Вернуться к обычному виду
Закрыть
Авторизация
Логин:
Пароль:

Забыли пароль?
Войти на сайт

Администрация Красногорского района

официальный сайт

2024-01-30_08-35-34.png

200x200.gif

vybory.png

dom-220x74.png


256x256-80-let-osv-bryan.png

Моё дело_02-04.png

banner-gorodsreda-golos-300x200 (1).jpg

205х90-msp-imush-biz1.jpg

god_semi_logo-1536x864.jpg

спроси.дом.рф.jpg

Пробуждая Сердца - логотип_page-0001.jpg

gis-zhkh-menyaetsya.jpg


koronavirus.jpg

vashkontrol.jpg

f80cc3c303a7eb89d681cb22b7902f961.jpg

nprojects220x74.png

диспансеризация СЛАЙД.jpg

205x90-gov.gif

rect.gif

Preview.jpg

digitaltelevision220x74.png

logo1.png

strategic-initiatives220x74.png  

datagovru.jpg

banner-pn.png

bryansk-region.jpg

38c9429701b28bd2d7fb4b067049bdbb.jpg

64_pro_zakon_yarovoj_i_kodeks_dobrosovestnyh_praktik-960x600.jpg



БАННЕР_ДОРОГИ.jpg

f11a4bc19d2ecd251474322c17cdd83c13ac942a.png

 

Безымянный.jpg

ДВП.jpg

культура.jpg

SC_EGISSO_220.jpg

bgub.jpg

Безымянный.jpg

riastrela.jpg

bug_180.jpg


tolstoy220x74.png


pdchilds.jpg

2.jpg

 


портал.jpg



opros-naseleniya-po-oczenke-effektivnosti-deyatelnosti-rukovoditelej-municzipalnix-rajonov-i-gorodskix-okrugov-17791.jpg

urban-environment220x74.png


prichina.JPG

центр-сайт.jpg

mrsk-otklychenie.png

kaznacheystvo.jpg

Приложение-3.jpg

anti-terror.png
cheater.png

О районе

Герб 

Административный центр:
п.г.т. Красная Гора

Население: 11235

Площадь: 108112 Га

   

Первое лицо

Жилинский Сергей Станиславович Жилинский Сергей Станиславович

Глава администрации Красногорского района Брянской области

Степаниденко Сергей Иванович Степаниденко Сергей Иванович

Глава Красногорского района Брянской области






Перечень сведений, подлежащих предоставлению с использованием координат
Муниципальные услуги в электронном виде
Информационный бюллетень - Вестник Красногорского муниципального района Брянской области
Социальный фонд в Красногорском районе
Прокуратура информирует
Налоговая служба информирует
Туризм
Фонд социального страхования
ЖКХ и благоустройство
Контрольно-счетная палата
Политика в отношении обработки персональных данных
Антитеррористическая комиссия
Центр занятости населения информирует
70 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.
75 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.
Муниципальные закупки и продажи
Оценка регулирующего воздействия проектов НПА администрации Красногорского района и экспертиза НПА администрации Красногорского района
Инвестиционная политика
О развитии малого и среднего предпринимательства в Красногорском районе
Обеспечение жильем молодых семей
Земельные участки многодетным семьям
Противодействие коррупции
МЧС информирует
Муниципальный контроль
Развитие конкуренции
Открытые данные
Стратегическое планирование
Год добровольца(волонтера)
Архитектура и градостроительство Территориальная избирательная комиссия Красногорского района Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Красногорского района Опека и попечительство Финансы Формирование комфортной городской среды Энергосбережение Сектор ГО ЧС и экологической безопасности Муниципальное имущество Доступная среда Охрана труда Торговля, сфера услуг Культура Инициативное бюджетирование Комитет по муниципальным, имущественным и природным ресурсам

Постановление №67А от 02.08.2011г. Об утверждении программы повышения эффективности бюджетных расходов Колюдовской сельской администрации (2011-2012годы)

Постановление №67А от 02.08.2011г. Об утверждении программы повышения эффективности бюджетных расходов Колюдовской сельской администрации (2011-2012годы)

РОССИЙСКАЯ   ФЕДЕРАЦИЯ
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ
КРАСНОГОРСКИЙ РАЙОН
КОЛЮДОВСКАЯ  СЕЛЬСКАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ



П  О  С  Т  А  Н  О  В  Л  Е  Н  И  Е



от  02.08.2011г. № 67А
с.Колюды


Об утверждении  программы повышения
эффективности  бюджетных  расходов
Колюдовской сельской администрации  (2011-2012годы)
  

В соответствии с основными положениями Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р  и  программы  повышения  эффективности  бюджетных  расходов  Брянской  области  (2011 – 2012 годы)  утвержденной  постановлением  администрации  Брянской  области  от 11 февраля  2011 года  №95.  
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить прилагаемую программу повышения эффективности бюджетных расходов Колюдовской сельской администрации (2011 - 2012 годы).
2. Контроль за исполнением Постановления оставляю за собой.


Глава  Колюдовской
сельской администрации:    И.Ф.Мисников



    















                                                                           Утверждена
  Постановлением  Колюдовской
     сельской администрации
                                                                                  
                                                                                             от   02.08.2011г. N 67А



ПРОГРАММА
повышения эффективности бюджетных расходов
Колюдовского  сельского поселения (2011 - 2012 годы)

Программа повышения эффективности бюджетных расходов сельской администрации (2011 - 2012 годы) (далее - программа) разработана в соответствии с основными положениями Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р) и  программой  повышения  эффективности  бюджетных  расходов  Брянской  области  (2011 – 2012 годы)  утвержденной  постановлением  администрации  Брянской  области  от 11 февраля  2011 года  №95,  Стратегии социально-экономического развития Брянской области до 2025 года (Постановление администрации области от 20 июня 2008 года N 604), Программы социально-экономического развития  Колюдовского сельского поселения на 2009-2013 годы.

I. Необходимость разработки и реализации программы
(описание текущей ситуации (проблем) повышения
эффективности бюджетных расходов)

Разработка и реализация программы  повышения эффективности расходов необходима для реализации перечня  мероприятий и проведения работы по улучшению качества управления общественными финансами поселения, оптимизации системы управления бюджетными ресурсами и повышению эффективности расходов бюджета, внедрению современных методов и технологий управления  финансами.    
Результатом данной программы должно стать  формирование целостной системы управления общественными финансами поселения путем: организации бюджетного планирования исходя из принципа безусловного исполнения действующих обязательств, оценки объемов принимаемых обязательств с учетом ресурсных возможностей местного бюджета;
инвентаризации публичных нормативных обязательств;
поэтапного внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты (докладов о результатах и основных направлениях деятельности, ведомственных и долгосрочных целевых программ, обоснований бюджетных ассигнований, муниципальных заданий);
расширения горизонта финансового планирования: переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, в том числе утверждению  бюджета поселения на очередной финансовый год и на плановый период по принципу "скользящей трехлетки";
создания нормативной базы развития новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг;
создания предпосылок для оказания муниципальных услуг в электронном виде;
создания системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств местного бюджета;
внедрения системы внутреннего контроля и аудита на ведомственном уровне.
Реализация запланированных мероприятий по  реформированию системы управления общественными финансами Колюдовского сельского поселения позволила привести систему управления общественными финансами поселения в состояние, характеризующееся следующими показателями и результатами (таблица 1).
Таблица 1

Показатели, характеризующие состояние  системы управления общественными финансами
поселения за 2009 - 2010 годы

N  
п/п     Наименование (описание)    
показателей (результатов)       2009 год
    Долгосрочных целевых
программ, %                         0,48
2.      Объем муниципального  внутреннего долга Колюдовского сельского поселения, тыс. рублей,          
по состоянию на конец отчетного периода                             
0,0
5.     Дефицит (-)/ профицит (+)  бюджета без учета    снижения остатков на счетах     по учету средств      
бюджета и поступлений от продажи  акций и иных форм участия   в капитале, тыс. рублей             0,0
6.     Дефицит  бюджета  в общем объеме доходов          
бюджета без учета безвозмездных поступлений, %        -
7.    Доля выпадающих доходов  бюджета в результате
предоставления налоговых льгот  в общем объеме налоговых   и неналоговых доходов бюджета, %                          
          0,5
8.    Доля просроченной кредиторской  задолженности по состоянию   на конец отчетного периода   в общем объеме расходов  бюджета поселения, %       
0
9.    Доля бюджетных операций,  осуществляемых в электронном  виде <*>, %                         0,0

--------------------------------
<*> Под бюджетными операциями понимаются:
1) формирование ведомственной структуры расходов  местного бюджета;
2) формирование распределения расходов местного бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации;
3) составление и ведение сводной бюджетной росписи местного бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств;
4) составление и ведение кассового плана;
5) учет исполнения местного бюджета по доходам и источникам финансирования дефицита бюджета;
6) ведение бюджетного учета и формирование бюджетной отчетности;
7) составление и ведение реестра расходных обязательств местного бюджета;
8) подготовка  и формирование  муниципальных  заданий;
9) подготовка обоснований бюджетных ассигнований;
10) открытие, закрытие и ведение лицевых счетов, учет операций на лицевых счетах главных распорядителей и получателей бюджетных средств, санкционирование расходов получателей бюджетных средств;
11) ведение долговой книги поселения.
Вместе с тем не все законодательно внедренные принципы и механизмы в полной мере удалось реализовать на практике, некоторые из перспективных мероприятий реализуются с недостаточной результативностью:
1) бюджетное планирование остается слабо увязанным со стратегическим планированием, структура и динамика расходов недостаточно учитывают цели социально-экономического развития района;
2) главные распорядители и получатели бюджетных средств осуществляют финансово-экономическое планирование, не уделяя должного внимания обоснованности и достижимости планируемых показателей результативности осуществляемых расходов.
Существующая ситуация является следствием сложившейся годами практики сметного финансирования муниципальных учреждений, органов местного самоуправления вне зависимости от фактически достигнутых результатов.  Финансово-экономическое планирование результатов, осуществляемое в настоящее время преимущественно в рамках бюджетных целевых программ, реализуется с недостаточной степенью обоснованности и достоверности, большая часть программ по мере реализации подвергается неоднократным корректировкам в части распределения ассигнований между отдельными мероприятиями и конечных показателей.
Аналогичная ситуация складывается с подготовкой докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств. Доклад о результатах остается в большей степени декларативным документом, нежели действенным инструментом планирования и корректировки деятельности органов местного самоуправления.
Данная ситуация является следствием отсутствия как нормативных, так и методологических основ корректировки бюджетных ассигнований на основании проводимой работы по оценке потребности в муниципальных услугах, соответствия качества фактически предоставляемых муниципальных услуг стандартам качества, оценке результатов деятельности главных распорядителей бюджетных средств.
В рамках реализации программы повышения эффективности бюджетных расходов планируется реализация следующих мероприятий по внедрению инструментов БОР в бюджетный процесс:
осуществление оценки потребности в предоставляемых муниципальных услугах, доработка методологии осуществления оценки потребности, разработка порядка отказа от оказания невостребованных муниципальных услуг;
переход к планированию местного бюджета на основе программно-целевого принципа - формирование "программного" бюджета;
утверждение порядка проведения публичного обсуждения проектов долгосрочных целевых программ;
утверждение порядка заключения контрактов с руководителями муниципальных бюджетных  учреждений, муниципальных предприятий закрепляющих ответственность за руководителями по достижению запланированных показателей эффективности и результативности деятельности и показателей бюджетных целевых программ, согласования показателей, включаемых в контракты.
Для повышения открытости деятельности органов местного самоуправления планируется реализация следующих мероприятий:
доработка действующих сайтов органов местного самоуправления с целью обеспечения доступа посетителей к функции обратной связи;
разработка административных регламентов, внесение изменений в действующие административные регламенты в части регулирования процедуры рассмотрения обращений, заявлений и жалоб граждан, поступающих через механизм обратной связи на официальных сайтах;
разработка органами местного самоуправления Колюдовского сельского поселения ведомственных нормативных актов, устанавливающих исчерпывающий перечень информации, подлежащей раскрытию путем публикации на официальных сайтах, порядка и сроков подготовки и размещения информациивключение мероприятий по контролю за раскрытием информации в программы (планы) осуществления внутреннего контроля и аудита на ведомственном уровне.
Необходимость решения обозначенных проблем и реализации указанных мероприятий увеличивает актуальность разработки и реализации системы мер по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления, а также по модернизации управления общественными финансами Колюдовского сельского поселения.


II. Цель и задачи программы

Целью программы является повышение эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития.
Для достижения цели программы необходимо создание механизмов, направленных на решение следующих основных задач:
обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей социально-экономического развития;
создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по обеспечению оказания муниципальных услуг;
создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ;
повышение качества управления финансами в общественном секторе;
повышение прозрачности и подотчетности деятельности органов местного самоуправления, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности.
Для решения указанных задач в 2011 - 2012 годах предлагается принять решения по следующим основным направлениям:
обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости местного бюджета;
внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления района;
переход к "программному" формированию местного  бюджета;
повышение эффективности и качества, развитие новых форм оказания и финансового обеспечения предоставления муниципальных услуг физическим и юридическим лицам, дальнейшая реструктуризация бюджетного сектора;
оптимизация функций в сфере муниципального управления, повышение эффективности их выполнения;
повышение качества планирования и исполнения бюджета, распределения бюджетных средств;
реализация мероприятий по сокращению бюджетных расходов на исполнение отдельных расходных обязательств;
реформирование муниципального финансового контроля, в том числе развитие внутреннего аудита;
совершенствование межбюджетных отношений и качества управления муниципальными финансами;
развитие информационной составляющей управления муниципальными финансами, способствующей повышению прозрачности и открытости деятельности органов местного самоуправления.
Содержанию реформ по указанным направлениям посвящены соответствующие разделы программы. Реализация предлагаемых мер создаст организационные и правовые предпосылки для повышения эффективности бюджетных расходов по конкретным направлениям.

III. Система мероприятий программы

1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности
и устойчивости бюджетной системы Колюдовского сельского поселения

Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Колюдовского сельского поселения является необходимым условием достижения цели и решения задач программы.
Установление целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения без учета объективных ограничений бюджетного дефицита и уровня муниципального   долга может привести к появлению "необеспеченных" мандатов (нормативных правовых актов, порождающих расходные обязательства, превышающие ресурсные возможности бюджета).

1.1. Анализ исходного состояния

Важнейшим достижением в целях обеспечения стабильности, преемственности и предсказуемости бюджетной политики Колюдовского сельского поселения является переход на среднесрочное бюджетное  планирование по принципу "скользящей трехлетки".
Разработка бюджетов поселения и поселений  с развернутым планированием бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период осуществляется с 2008 года. Исключением стал лишь "кризисный" 2009 год: бюджет на плановый период 2011 и 2012 годов был утвержден в виде основных параметров (доходы, расходы, дефицит бюджета). Решением Колюдовского сельского Совета народных депутатов от 24 декабря 2010 года № 2-___ «О бюджете Колюдовского сельского поселения на 2011 год и на плановый период2012-2013 годов» установлено распределение доходов и расходов местного бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации Российской Федерации на три года.
Принятие местного бюджета на трехлетний период соответствует долгосрочным целям социально-экономического развития района, предоставляет возможность заключения долгосрочных контрактов, заблаговременной подготовки торгов.
Переход на трехлетнее бюджетное планирование обусловил также планирование межбюджетных трансфертов на среднесрочную перспективу. Большая часть межбюджетных трансфертов распределена между муниципальными образованиями района на три года, что создает благоприятные условия для повышения качества финансового планирования органами местного самоуправления поселений.
Районный бюджет на 2011-2013 годы является бездефицитным.
Реализация  жестких мер в отношении кредиторской задолженности позволила сдерживать ее объем на достаточно низком уровне. Ежегодно проводится инвентаризация кредиторской задолженности в разрезе бюджетных учреждений, анализ факторов ее возникновения. Динамика просроченной кредиторской задолженности муниципальных учреждений за 2008-2010 годы представлена в таблице-2.
                                                                                                                                  Таблица 2
        Динамика  просроченной кредиторской задолженности муниципальных учреждений  
                              Колюдовского сельского поселения (2008 - 2010 годы)
Наименование показателя                            2009 г.    2010 г.
Просроченная кредиторская  
задолженность, тыс. рублей
    0    0

Существование кредиторской задолженности муниципальных учреждений отчасти объясняется высокими затратами на содержание имущества учреждений (прежде всего - недвижимого имущества), которые осуществляются вне зависимости от действительной потребности учреждений в данном имуществе.

На обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Красногорского района помимо уровня дефицита (профицита) бюджета, кредиторской задолженности муниципальных учреждений существенное влияние оказывает объем выпадающих доходов местного бюджета в результате предоставления налоговых льгот.
Данные о выпадающих доходах местного бюджета представлены в таблице-3.

Таблица 3
Выпадающие доходы  консолидированного бюджета в результате
предоставления налоговых льгот (2009 - 2010 годы)

Наименование показателя    2009 г.    2010 г.
Объем выпадающих доходов  бюджета  поселения, тыс.руб.        
Доля выпадающих доходов    в общем объеме налоговых  
и неналоговых доходов бюджета, %
         
    


В Колюдовском сельском поселении ежегодно осуществляется оценка эффективности предоставления налоговых льгот.
Сохранению сбалансированности и устойчивости местных бюджетов способствует обеспечение преемственности принципов формирования межбюджетных отношений:
законодательное закрепление стабильных и предсказуемых финансовых взаимоотношений между областным и местными бюджетами;
применение объективной формализованной и прозрачной системы выравнивания бюджетной обеспеченности;
сбалансированное и взаимоувязанное разграничение расходных обязательств и доходов между уровнями бюджетной системы;
обеспечение полноты учета расходных обязательств органов местного самоуправления в соответствии с полномочиями, установленными действующим законодательством, на основе применения нормативного метода планирования.
Система межбюджетных отношений между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований области регулируется Законом Брянской области от 13 августа 2007 года N 126-З "О межбюджетных отношениях в Брянской области".

1.2. План мероприятий

В целях обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Колюдовского сельского поселения необходимо установление и соблюдение четко сформулированных принципов ответственной бюджетной политики, к которым относятся:
консервативность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;
недопущение бюджетного дефицита, реализация мер, направленных на снижение муниципального долга;
стабильность и предсказуемость налоговой политики;
планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения;
принятие новых расходных обязательств с учетом сроков и механизмов их реализации;
соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств, в том числе при условии и в пределах реструктуризации (сокращения) ранее принятых обязательств (в случае необходимости);
создание и поддержание финансовых резервов.
Для дальнейшего внедрения указанных выше принципов планируется реализовать следующие основные меры:
формирование долгосрочной бюджетной стратегии Колюдовского сельского поселения;
использование для целей бюджетного планирования консервативного варианта прогноза социально-экономического развития;
утверждение и использование методики формализованного прогнозирования доходов местного бюджета от основных налогов и сборов, а также неналоговых доходов;
оценка возможностей по увеличению условно утвержденных расходов местного бюджета;
поэтапное повышение объема резервного фонда Колюдовского сельского поселения;
сохранение основных принципов методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
проведение анализа кредиторской задолженности и принятие оперативных мер по ликвидации (реструктуризации) просроченной кредиторской задолженности;
разработка порядка и критериев инициирования и принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств с усилением ответственности органов местного самоуправления за достоверность оценки их объемов и сроков исполнения;
оптимизация числа и объемов налоговых льгот, регулярная оценка достижения целей и решения задач, в целях которых были предоставлены льготы;
совершенствование организации и методологии прогнозирования кассового исполнения местного бюджета с установлением ответственности главных распорядителей бюджетных средств за качество и соблюдение показателей кассового плана;
инвентаризация муниципального недвижимого имущества Колюдовского сельского поселения, выявление неиспользуемого имущества или имущества, использование которого не связано с исполнением органами местного самоуправления Колюдовского сельского поселения и муниципальными учреждениями своих полномочий, принятие решений по дальнейшему использованию данного имущества (продаже, сдаче в аренду, включению в состав залогового фонда);
повышение прозрачности информации по вопросам управления муниципальным внутренним долгом, кредиторской задолженностью, предоставления налоговых льгот, управления муниципальным имуществом.

1.3. Ожидаемые результаты

Реализация предусмотренных программой мероприятий позволит:
поддержать отношение муниципального долга к доходам местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений на уровне не более 50% и отношения расходов на обслуживание долга к расходам бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, - в пределах 1,5%;
сформировать и поддерживать объем резервного фонда Колюдовского сельского поселения на уровне 0,05% от общего объема расходов местного бюджета;
полностью избавиться от просроченной кредиторской задолженности местного бюджета;
поддерживать объем выпадающих в результате предоставления налоговых льгот доходов на уровне, не превышающем  общего объема доходов местного бюджета;
повысить качество прогнозирования доходов местного бюджета (абсолютное отклонение фактического объема доходов (без учета межбюджетных трансфертов) за отчетный год от первоначального плана должно составлять не более 2,0%).

1.4. Альтернативные механизмы и риски

Планируемые к созданию в ходе реализации программы механизмы управления долгом соответствуют требованиям российского законодательства, рекомендациям Минфина России.
Альтернативой варианту сокращения долговой нагрузки может выступать вариант наращивания муниципального до уровня, приемлемого  для местного бюджета, к примеру, на пределе значений показателей, установленных федеральным законодательством. Дополнительные заимствования в этом случае возможно использовать для активизации политики осуществления инвестиций Колюдовского сельского поселения в развитие общественной инфраструктуры и направлять на наиболее эффективные проекты, отобранные на конкурсной основе.
В условиях наращивания объемов заимствований в системе управления долгом и инвестициями предъявляются повышенные требования, так как степень влияния долга на показатели устойчивости и платежеспособности значительно возрастает.
Управление повышенным объемом обязательств предполагает принципиально иное отношение к обеспечению текущей и среднесрочной платежеспособности бюджета. В текущих условиях наличия ряда существенных рисков, прежде всего рисков системы управления, влияющих на возможность эффективного управления крупными объемами заемных средств, выбор альтернативы наращивания объемов долга и инвестиционных проектов, реализуемых за счет заемных средств, представляется преждевременным. мероприятий.
Этот риск можно минимизировать посредством апробации разрабатываемой методики на ретроспективных данных. Другой метод снижения риска - экспертиза разработанной методики или непосредственная разработка методики с привлечением высококвалифицированных специалистов в сфере управления долгом и оценки платежеспособности бюджета. В случае если оба приведенных метода снижения риска адекватности безопасного размера долга текущим потребностям бюджета развития подтвердят корректность методики, будет более чем целесообразно применить методы оптимизации структуры долга до безопасного состояния и откорректировать структуру и объемы расходов бюджета.
Альтернативным вариантом сохранению основных принципов методики распределения дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности является существенная корректировка методики распределения дотаций на выравнивание бюджетам муниципалитетов. При этом будет иметь место риск нестабильности и непредсказуемости межбюджетных отношений, невозможности среднесрочного и долгосрочного планирования развития муниципальных образований.
Альтернативой сокращению наименее эффективных видов финансовой помощи, повышению концентрации межбюджетных трансфертов на важнейших приоритетных направлениях может быть сохранение нынешнего большого количества межбюджетных трансфертов. При этом будет иметь место риск распыления денежных средств и не достижения ожидаемого результата от их вложения.
Альтернативы сокращению объема кредиторской задолженности не существует, поскольку сокращение кредиторской задолженности связано с исполнением принятых договорных или нормативных обязательств.
В части повышения качества управления муниципальным имуществом существуют альтернативные варианты распоряжения выявленным неиспользуемым или неэффективно используемым имуществом. Такими вариантами могут быть:
приватизация имущества;
сдача имущества в аренду;
включение имущества в состав залогового фонда  Колюдовского сельского поселения;
изменение функционального назначения имущества.
Выбор конкретного варианта использования муниципального имущества зависит от состояния рынка соответствующего имущества, потребностей местного населения в соответствующих  муниципальных услугах, финансовых возможностей бюджета поселения и  бюджетов  поселений.
Принятие решений о реализации муниципального недвижимого имущества чревато в случае возникновения потребности в данном имуществе в будущем. Распоряжение муниципальным имуществом должно осуществляться с учетом обоснованных прогнозов потребности населения в  муниципальных услугах.


2. Внедрение программно-целевых принципов организации
деятельности органов местного самоуправления Колюдовского сельского поселения

2.1. Анализ исходного состояния

Бюджетные целевые программы - это комплекс мероприятий, предусматривающих целевое финансирование из местного бюджета и других источников, согласованных по ресурсам, исполнителям и срокам, направленных на достижение конкретной цели в сфере социального, экономического и иного развития Колюдовского сельского поселения, на улучшение качества жизни населения.
Посредством бюджетных целевых программ осуществляется финансирование из   местного бюджета наиболее важных мероприятий, направленных на реализацию приоритетных проектов со сроком реализации не менее трех лет.
На территории Колюдовского сельского поселения  в 2011 году планируется реализация мероприятий 1  ведомственной целевой программы.
В соответствии с решением Колюдовского сельского Совета народных депутатов № 1-96 от 10 ноября 2007 года « О порядке составления, рассмотрения и утверждения бюджета Колюдовского  сельского поселения» долгосрочные и ведомственные целевые программы, реализация которых планируется в очередном финансовом году, представляются в Колюдовский сельский  Совет народных депутатов  в составе материалов к проекту  решения  о бюджете Колюдовского сельского поселения на очередной финансовый год и плановый период.
Динамика доли расходов местного бюджета, запланированной в рамках бюджетных целевых программ (включая аналитические программы ведомств), приведена в таблице-4 .

Таблица 4

Динамика доли расходов местного бюджета, запланированной в рамках бюджетных целевых программ  (включая аналитические программы ведомств)

Год     Доля расходов местного бюджета, запланированная  в рамках бюджетных целевых программ, %
    Всего    ДЦП    ВЦП
2011     0,3    0,3    

В настоящее время остаются недостаточно проработанными и зачастую не применяются на практике следующие механизмы:
изменения (корректировки) или прекращения реализации бюджетных целевых программ с учетом фактических достигнутых результатов в ходе их реализации  ;
обнародования как непосредственно ведомственных целевых программ, так и результатов оценки эффективности реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ;
персонализации ответственности руководителей органов местного самоуправления за качество планирования и достижение результатов реализуемых долгосрочных и ведомственных целевых программ.
2.2. План мероприятий

В качестве одного из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов местного самоуправления предлагается принять программно-целевой принцип организации их деятельности на основании муниципальных программ  Колюдовского сельского поселения.
Муниципальная  программа Колюдовского сельского поселения (далее - муниципальная программа) - документ, определяющий цель, задачи, результаты, основные направления и инструменты муниципальной политики, направленные на достижение целей и реализацию приоритетов, установленных Программой социально-экономического развития Колюдовского сельского поселения, либо обеспечивающий реализацию в установленные сроки мероприятий местного значения.
Общими принципами разработки и реализации муниципальных программ являются:
формирование муниципальных программ исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения;
определение органа местного самоуправления, отвечающего за реализацию муниципальной программы (достижение конечных результатов);
установление для муниципальных программ измеримых результатов двух типов: конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания  муниципальных услуг;
охват муниципальными программами всех сфер деятельности органов  местного самоуправления и, соответственно, большей части бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их распоряжении, а также интеграция регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых инструментов для достижения целей муниципальных программ;
закрепление за органами местного самоуправления Колюдовского сельского поселения, их руководителями и отдельными должностными лицами, осуществляющими управление муниципальными программами , ответственности за достижение целей и задач программ;
проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации муниципальных программ, возможности их корректировки или досрочного прекращения.
Система муниципальных программ должна формироваться исходя из целей и индикаторов Программы социально-экономического развития Колюдовского сельского поселения и стратегии развития  района.
Состав подпрограмм и планируемые результаты реализации подпрограмм будут определяться муниципальной программой, а бюджетные ассигнования на их достижение будут утверждаться решением Колюдовского сельского Совета народных депутатов об  бюджете поселения.
Ответственность за качество управления как самими органами местного самоуправления, так и финансовыми средствами предельных бюджетов должна быть персонализирована. Ответственными за разработку и реализацию муниципальных программ должны быть органы местного самоуправления Колюдовского сельского поселения. В рамках реализации программы оплата труда (часть оплаты труда) руководителей органов местного самоуправления Колюдовского сельского поселения должна быть увязана с показателями результатов профессиональной служебной деятельности, в качестве которых будут использованы в том числе показатели соответствующих программ.
На ведомственном уровне инструментом стратегического и операционного планирования будут являться преобразованные в соответствии с новыми задачами доклады о результатах и основных направлениях деятельности органов местного самоуправления и структурных подразделений аппарата сельской администрации.
В рамках реализации программы также планируется провести инвентаризацию целей и задач, утвержденных в составе программных документов социально-экономического развития района на средне- и долгосрочную перспективу, и отражения их в действующих программах. В результате проведенной сверки и анализа могут быть выявлены бюджетные целевые программы, не соответствующие (в неполной мере соответствующие) целям и задачам социально-экономического развития поселения, и, наоборот, стратегические цели и задачи социально-экономического развития, не раскрываемые в бюджетных целевых программах.
Планируется организовать конкурсное распределение бюджета принимаемых обязательств на вновь принимаемые и действующие бюджетные целевые программы.
На официальном сайте  Колюдовского сельского поселения будут размещены бюджетные целевые программы, а также отчеты о ходе их реализации.
Начиная с 2012 года предполагается, что формирование местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период будет осуществляться на основании программно-целевого принципа.
В соответствии с новыми задачами будет полностью пересмотрен действующий механизм разработки, обоснования целей, задач и конечных результатов, финансового обеспечения, реализации, оценки эффективности и корректировки бюджетных целевых программ.

2.3. Ожидаемые результаты

В результате мероприятий, направленных на внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления Колюдовского сельского поселения, будут обеспечены:
концентрация и использование бюджетных ресурсов, выделяемых на финансирование бюджетных целевых программ, на достижение приоритетных целей и решение задач развития района;
формирование муниципальных программ  Колюдовского сельского поселения;
переход начиная с 2012 года к формированию программного местного бюджета;
возможное сокращение бюджетных расходов на финансирование программ, не соответствующих приоритетам социально-экономического развития;
проведение оценки эффективности реализации бюджетных целевых программ (100%-ный охват программ) с реализацией механизма корректировки программ с учетом фактически достигнутых результатов их реализации;
усиление роли существующих инструментов бюджетного планирования: реестра расходных обязательств, адресной инвестиционной программы, обоснований бюджетных ассигнований;
повышение качества финансово-экономического планирования и ответственности руководителей органов местного самоуправления  Колюдовского сельского поселения и должностных лиц за достижение программных целей и задач.

2.4. Альтернативные методы и риски

В условиях реализации принципов и механизмов долгосрочного (среднесрочного) планирования и внедрения программно-целевых принципов организации деятельности органов  местного самоуправления альтернативы формированию муниципальных программ и подпрограмм не существует.
Основные риски связаны со сложностью отмены (приостановления действия) и сокращения бюджетных ассигнований, выделяемых на реализацию отдельных бюджетных целевых программ, по результатам оценки соответствия фактически достигнутых результатов запланированным или в случае, если они не будут соответствовать приоритетам социально-экономического развития поселения.
Существует риск несоответствия фактических результатов реализации бюджетных целевых программ запланированным в связи с их финансированием не в полном объеме из-за ограниченности бюджетных средств. В целях минимизации данного риска планируется осуществлять в соответствии с утвержденным Порядком корректировку целевых индикаторов программ в случае изменения объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на их реализацию.
Определенные риски связаны с возможным низким качеством разработки бюджетных целевых программ и планирования количественно измеримых показателей, что может поставить под сомнение эффективность программно-целевого планирования. Управление данным риском находится в компетенции органов местного самоуправления Колюдовского сельского поселения, разрабатывающих соответствующие программы. В целях минимизации риска финансовый отдел администрации и экономический отдел  будут осуществлять методологическое руководство разработкой соответствующих программ. Кроме того, должны быть подготовлены и размещены в свободном доступе образцы лучшей практики разработки бюджетных целевых программ.
Возможен риск не перехода с 2012 года к программной структуре расходов местного  бюджета в связи с несвоевременностью и недостаточным качеством подготовки соответствующих муниципальных программ. При этом альтернативного варианта переходу к программной структуре бюджета не предполагается.
Определенные риски могут возникнуть по результатам проведения оценки эффективности реализации целевых программ социальной направленности и в результате применения механизма сокращения финансовых ресурсов или закрытия самих программ вследствие недостаточного уровня финансового менеджмента органов местного самоуправления, курирующих соответствующие направления. Альтернативой реализации указанного подхода может быть внедрение внутреннего аудита и своевременное вмешательство сотрудников, ответственных за данное направление, для недопущения случаев неэффективности программных мероприятий.
В части увязки оплаты труда с показателями результатов профессиональной служебной деятельности, в качестве которых будут использованы в том числе показатели соответствующих программ, может иметь место риск, связанный с увязкой незначительной части оплаты труда с результатами работы. Это может привести к недостаточной материальной заинтересованности в результатах работы.


3. Развитие новых форм оказания
и финансового обеспечения  муниципальных услуг

3.1. Анализ текущего состояния

Планирование деятельности муниципальных учреждений Колюдовского сельского поселения, а также определение объема и структуры бюджетных расходов на обеспечение их деятельности остается в недостаточной мере увязанным с оценкой потребности в объемах, инфраструктурой предоставления и качеством муниципальных услуг.
Сложившаяся практика бюджетного планирования и финансирования направлена на содержание существующей сети муниципальных учреждений независимо от того, востребованы их услуги или нет, а также независимо от качества оказываемых услуг и степени удовлетворенности потребителей услуг результатами работы учреждений.
Это приводит к невозможности достоверно оценить, какие именно социально значимые муниципальные услуги и в каком объеме необходимо оказать, каковы потребности развития инфраструктуры оказания муниципальных услуг, какие действия необходимо предпринять субъектам бюджетного планирования для повышения удовлетворенности потребителей предоставляемыми муниципальными услугами.
При разработке проекта решения Колюдовского сельского Совета народных депутатов о  бюджете поселения на очередной финансовый год и плановый период потребность населения в предоставлении муниципальных услуг учитывается в большей степени формально, несмотря на наличие формализованной методики определения потребности в муниципальных услугах. В основу расчетов закладываются показатели, характеризующие потребности муниципальных учреждений (штатная численность, фонд оплаты труда и т.д.). Данный механизм создает предпосылки использования бюджетных средств на оказание не имеющих общественной значимости услуг (выполнение работ) или их оказание (выполнение) в излишних объемах, в то время как действительно необходимые обществу услуги или работы остаются без должной финансовой поддержки.
Такое положение сопровождается отсутствием единой комплексной системы оценки потребности в муниципальных услугах, а также недостаточной эффективностью системы контроля качества оказываемых муниципальных услуг.
С 2011 года органами местного самоуправления Красногорского района планируется подготовка муниципальных заданий (заданий учредителя).
В 2011 году в рамках реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" все муниципальные учреждения Колюдовского сельского поселения будут разделены на 3 типа (казенные, бюджетные, автономные).  С 1 января 2012 года финансовое обеспечение будет осуществляться путем предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием учреждениями в соответствии с муниципальными заданиями муниципальных услуг (выполнением работ). Органами местного самоуправления Колюдовского сельского поселения, выполняющими функции и полномочия учредителей муниципальных бюджетных и автономных учреждений, будут подготовлены муниципальные задания (задания учредителя) на оказание услуг (выполнение работ) подведомственными учреждениями в 2012 - 2013 годах.
При подготовке муниципальных заданий (заданий учредителя) органами местного самоуправления будут определены нормативные затраты на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и нормативные затраты на содержание имущества, необходимого для оказания муниципальных услуг (выполнения работ).
Кроме того, для каждой из муниципальных услуг будут утверждены количественные и качественные показатели качества, которые наряду с показателями полноты исполнения муниципального задания (задания учредителя) будут использованы при оценке выполнения задания и определении объема субсидий.
На 2012 - 2013 годы муниципальными бюджетными и автономными учреждениями будут разработаны и утверждены планы финансово-хозяйственной деятельности. Контроль за деятельностью муниципальных учреждений в дополнение к отчетам о выполнении муниципальных заданий (заданий учредителя) для муниципальных бюджетных и автономных учреждений  будет осуществляться путем ежегодной подготовки отчета о результатах деятельности и об использовании закрепленного за учреждениями имущества.
Публичность и открытость деятельности муниципальных учреждений  будет обеспечиваться путем обеспечения открытого доступа к следующим документам:
перечень муниципальных услуг, оказываемых муниципальным учреждением;
перечень показателей качества муниципальных услуг, оказываемых муниципальным учреждением;
муниципальное задание (задание учредителя) на оказание муниципальных услуг (выполнение работ);
отчеты о выполнении муниципального задания (задания учредителя);
план финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения;
отчет о результатах деятельности и об использовании закрепленного за учреждением имущества.

3.2. План мероприятий

Для целей настоящей программы необходимо пересмотреть систему оценки потребности в предоставляемых муниципальных услугах.
Переработке методологии осуществления оценки потребности в предоставляемых муниципальных услугах, разработке порядка отказа от оказания невостребованных муниципальных услуг должна предшествовать оценка обеспеченности населения района сетью муниципальных учреждений в сфере образования,  физической культуры и спорта, культуры.
Планируется постановлением администрации района утвердить порядок независимой оценки соответствия качества фактически предоставленных муниципальных услуг утвержденным требованиям к качеству.
Мониторинг соответствия качества фактически предоставляемых муниципальных услуг утвержденным требованиям будет проводиться ежегодно на основе утвержденного порядка и обеспечит его практическое использование. Особое внимание при проведении мониторинга будет уделяться жалобам и предложениям потребителей данных услуг по их качеству.
Должны быть установлены количественно измеримые финансовые санкции (штрафы, изъятия) за нарушение условий выполнения муниципальных заданий (заданий учредителя), в том числе выполнение муниципальных заданий (заданий учредителя) не в полном объеме, с нарушением установленных сроков или показателей качества.
Необходимо практически реализовать финансирование муниципальных бюджетных учреждений на основе муниципальных заданий, муниципальных автономных учреждений - на основе заданий учредителя. При этом ответственность за количественные и качественные показатели оказываемых услуг будет вытекать из сформированных муниципальных заданий и заданий учредителя.
Стандарты качества муниципальных услуг планируется использовать для решения вопроса о допуске организаций (включая немуниципальные) к предоставлению соответствующих услуг, расчета нормативов финансирования соответствующих муниципальных услуг.
Утвержденные требования к качеству предоставления муниципальных услуг и результаты оценки соответствия качества фактически предоставленных муниципальных  услуг утвержденным требованиям планируется размещать на официальном  сайте органов местного самоуправления Колюдовского сельского поселения, а также в местах предоставления соответствующих услуг в целях расширения возможности доступа граждан к информации для реализации своих конституционных прав и повышения качества предоставления муниципальных услуг гражданам и организациям Колюдовского сельского поселения.
Планируется утвердить план мероприятий по созданию равных условий для участия   немуниципальных организаций в оказании социально значимых услуг населению Колюдовского сельского поселения. При реализации мероприятия должны учитываться сложность процессов оказания отдельных видов социальных услуг, возможные нежелательные последствия данного мероприятия для конкретной отрасли, инициатива частного бизнеса взять на себя ответственность за оказание конкретных социальных услуг и другие обстоятельства.
В первую очередь немуниципальными организациями должны оказываться услуги с простой технологией или невысоким уровнем требований к качеству их оказания, а также виды муниципальных услуг с минимальным риском возникновения нежелательных последствий размещения заказа на их предоставление частными компаниями и автономными учреждениями.
Необходимо продолжить работу по выявлению неэффективно работающих учреждений для последующего изменения их типа или ликвидации.
В сети Интернет в дополнение к публикуемым материалам планируется осуществлять публикацию:
результатов оценки потребности в предоставляемых муниципальных услугах;
стандартов предоставления муниципальных услуг;
административных регламентов предоставления муниципальных услуг;
результатов оценки независимыми организациями соответствия фактически предоставляемых муниципальных услуг стандартам качества .

3.3. Ожидаемые результаты

Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит:
обеспечить повышение эффективности социальных расходов местного бюджета путем создания системы учета потребности в предоставляемых муниципальных услугах и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год и плановый период;
создать систему контроля за качеством предоставляемых муниципальных услуг;
повысить эффективность использования бюджетных средств;
повысить информированность потребителей о составе и требованиях к качеству муниципальных услуг;
провести оптимизацию действующей сети муниципальных учреждений;
создать предпосылки конкурентного рынка муниципальных услуг, на котором будут работать как муниципальные, так и частные компании;
создать предпосылки для осуществления действенного общественного контроля за деятельностью муниципальных учреждений.
В результате реализации запланированных мероприятий:
100% муниципальных бюджетных и муниципальных автономных учреждений будут финансироваться на основе муниципальных заданий и заданий учредителя;
не менее 90% фактически предоставленных в соответствии с муниципальными заданиями (заданиями учредителя) муниципальных услуг юридическим и физическим лицам будут соответствовать установленным требованиям к качеству предоставления услуг;
потенциально смогут участвовать в оказании соответствующих муниципальных услуг немуниципальные организации при наличии таковых на местном уровне и возможности предоставления данными организациями услуг необходимого качества;
повысится открытость и прозрачность работы муниципальных учреждений путем осуществления действенного общественного контроля за их деятельностью.

3.4. Альтернативные методы и риски

Альтернативы поставленной задаче реформирования системы оказания муниципальных услуг не существует, поскольку комплекс указанных выше мероприятий предполагает совершенствование оказания услуг жителям  района.
Определенные альтернативные варианты предлагаемого способа решения задачи связаны с большей или меньшей степенью детализации муниципальных услуг. Может быть составлен как укрупненный перечень муниципальных (5 - 10 укрупненных услуг на отрасль), так и развернутый, предусматривающий большую специфику отраслевых услуг.
Альтернативным вариантом оптимизации предоставляемых из средств местного бюджета субсидий производителям товаров, работ, услуг является сохранение объемов предоставляемой финансовой поддержки. При этом возникает риск предоставления средств неэффективно работающим субъектам.
Основные риски выполнения запланированных мероприятий программы связаны с:
ограниченностью нормативной правовой базы на областном и федеральном уровне, официальной статистической информации для оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг, потребности в обеспеченности сетью муниципальных учреждений;
большим объемом работы, направленной на создание системы отчетности по видам муниципальных услуг, а также определением контингентов и финансовых нормативов;
отсутствием необходимого количества квалифицированного персонала;
отсутствием у работников муниципальных учреждений инициативы и навыков осуществлять деятельность в условиях конкуренции с немуниципальными организациями;
отсутствием достаточного количества немуниципальных организаций, желающих или способных предоставлять услуги, соответствующие установленным стандартам качества.
Минимизировать риски возможно за счет:
привлечения независимых консалтинговых организаций, обладающих успешным опытом реализации аналогичных проектов в иных районах и в области ;
развития инициативы некоммерческих организаций, способных предоставлять муниципальные надлежащего качества;
осуществления методологической работы по обеспечению реализации отдельных мероприятий программы;
разработки и публикации образцов лучшей практики осуществления общего руководства учреждениями, финансового менеджмента, выполнения муниципальных заданий (заданий учредителя), осуществления финансово-хозяйственной деятельности.

4. Повышение эффективности распределения бюджетных средств

4.1. Анализ текущего состояния

Распределение бюджетных ассигнований между главными распорядителями бюджетных средств осуществляется при подготовке проекта решения Колюдовского сельского Совета народных депутатов о  бюджете Колюдовского сельского поселения на очередной финансовый год и плановый период, которое осуществляется в соответствии с решением Колюдовского сельского Совета народных депутатов от 10 ноября 2007 года N1-96 "О порядке составления, рассмотрения и утверждения  бюджета Колюдовского сельского поселения". Ежегодно издается постановление администрации Колюдовского сельской администрации, регламентирующее работу по формированию проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период. В развитие данного постановления ежегодно издается распоряжение сельской администрации, регламентирующий подготовку проекта местного бюджета внутри финансового органа.
Определение объемов предельных бюджетов главных распорядителей бюджетных средств осуществляется на основании объемов финансирования текущего финансового года с учетом необходимости индексации отдельных расходных обязательств, сокращения или прекращения финансового обеспечения неэффективных расходов. Формализованная методика определения объемов предельных бюджетов главных распорядителей бюджетных средств отсутствует.

4.2. План мероприятий

С целью повышения эффективности распределения бюджетных средств в рамках реализации программы планируется:
утверждение формализованного порядка определения предельных объемов бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств в процессе составления проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
ежегодная регламентация процедуры формирования проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
ежегодная подготовка обоснований бюджетных ассигнований при формировании проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период на основе примеров лучшей практики;
отказ от принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных финансовыми источниками;
формирование реестра расходных обязательств Колюдовского сельского поселения с выделением муниципальных услуг в качестве отдельных расходных обязательств;
внесение изменений в методику планирования бюджетных ассигнований, предусматривающих планирование и составление обоснований бюджетных ассигнований в разрезе отдельных расходных обязательств;
организация конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств при подготовке проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
организация мониторинга определения нормативов финансовых затрат на оказание муниципальных (выполнение работ) и содержание имущества;
разработка порядка распределения бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими целевыми программами.

4.3. Ожидаемые результаты

Реализация запланированных в программе мероприятий позволит:
обеспечить прозрачность процедуры формирования проекта  бюджета  поселения на очередной финансовый год и плановый период;
повысить качество и обоснованность планирования бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период;
отказаться от принятия мандатов, не обеспеченных финансовыми ресурсами;
организовать конкурсное распределение бюджетных ассигнований;
создать у главных распорядителей бюджетных средств стимулы к повышению эффективности бюджетных расходов, достижению поставленных целей и задач;
обеспечить контроль себестоимости оказания отдельных муниципальных услуг, выявить случаи неэффективного использования бюджетных ассигнований, управления муниципальным имуществом при оказании соответствующих услуг;
повысить роль реестра расходных обязательств при планировании бюджетных ассигнований, организовать мониторинг нормативно-правовых оснований принятия и осуществления расходных обязательств.

4.4. Альтернативные методы и риски

Основные риски реализации формализованных процедур планирования бюджетных ассигнований связаны с возможностью при разработке соответствующих процедур не в полной мере учесть все факторы, оказывающие влияние на финансовую потребность для исполнения расходных обязательств. Соответственно при реализации данных мероприятий существует возможность большей или меньшей детализации соответствующих процедур:
от простого метода индексации при планировании отдельных бюджетных ассигнований на очередной финансовый год до сложных моделей при определении предельного объема бюджетных ассигнований главного распорядителя бюджетных средств со сложной структурой расходов, планирование которых методом индексации невозможно.
Конкурсное распределение бюджета принимаемых обязательств связано с аналогичным риском - недостаточным отражением в конкурсной документации (критериях распределения бюджетных средств) реальной потребности в данных расходах и результатов реализации мероприятий, запланированных за счет распределяемых средств. Минимизировать данный риск планируется путем апробации соответствующих процедур на ретроспективных данных.
Альтернативных методов отказу от принятия мандатов, не обеспеченных финансовыми ресурсами, не существует, поскольку это приведет к неустойчивому финансовому положению  бюджета поселения.
Риск при переформировании реестра расходных обязательств с выделением в качестве отдельных расходных обязательств муниципальных услуг связан со сложностью обеспечения при помощи программных средств ведения реестра расходных обязательств одновременно по двум формам (форме, предусматриваемой в соответствии с настоящей программой, и форме, утвержденной Минфином России). Альтернативным механизмом реализации данного мероприятия служит формирование реестра расходных обязательств по форме Минфина России с простановкой отдельным расходным обязательствам аналитических признаков, соответствующих различным видам муниципальных услуг.
При осуществлении контроля нормативных затрат на оказание муниципальных услуг существует риск включения в состав нормативных затрат расходов, не связанных с оказанием муниципальных услуг, что приведет к необоснованному завышению себестоимости оказания соответствующих услуг. Также существует риск чрезмерной оптимизации себестоимости, что может привести к снижению качества оказываемых услуг. Минимизация данного риска будет осуществляться путем разработки стандартов оказания муниципальных услуг, определяющих четкое "техническое задание" на оказание соответствующих услуг и требования к составу и состоянию материально-технической базы, необходимой для их оказания.

5. Оптимизация функций муниципального управления,
повышение эффективности их обеспечения

5.1. Анализ текущего состояния

Реформа муниципальных финансов Колюдовского сельского поселения осуществляется в тесной взаимосвязи с административной реформой.
Среди основных результатов реализации мероприятий административной реформы необходимо отметить регламентацию процессов оказания муниципальных услуг и выполнения функций.
В настоящее время ведется работа по внедрению принципов управления по результатам в деятельность органов местного самоуправления Колюдовского сельского поселения.
Также проводится работа по формированию местного реестра  муниципальных услуг.
Результатом реализации мероприятий по оптимизации штатной численности стало сокращение в 2009 году штатной численности работников органов местного самоуправления в поселении  .
Мероприятия по сравнительному анализу эффективности использования бюджетных ассигнований на исполнение муниципальных функций не проводились по причине того, что необходимая  нормативная база находится в стадии разработки.

5.2. План мероприятий

Реализация целей настоящей программы предполагает проведение работы по выявлению, прежде всего, избыточных функций органов местного самоуправления района. Для этого необходим тщательный анализ положений, регламентирующих деятельность органов местного самоуправления поселения, , а также фактически выполняемых функций и оказываемых услуг.
В соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации органы  местного самоуправления должны избавиться от имущества, не имеющего прямого отношения к их непосредственным полномочиям.
Также необходимо обеспечить соблюдение норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления.
Необходимо провести сравнительный анализ эффективности использования бюджетных ассигнований на исполнение муниципальных функций. Будет разработан  Порядок оценки деятельности  главных распорядителей бюджетных средств. По ее результатам будет осуществляться ранжирование качества финансового менеджмента, результаты будут использованы в процессе бюджетного планирования. Также будут использованы методы финансового стимулирования качества финансового менеджмента.


5.3. Ожидаемые результаты

Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит:
обеспечить выявление и устранение избыточных и невостребованных функций и услуг, выполняемых и оказываемых органами местного самоуправления, структурными подразделениями аппарата администрации района;
сократить расходы, связанные с выполнением выявленных и устраненных избыточных и невостребованных функций и услуг, в объеме средств, направляемых на фактическое исполнение данных функций и услуг;
провести оптимизацию штатной численности  муниципальных служащих, сети и персонала  муниципальных учреждений, предприятий и организаций с участием Красногорского района в соответствии с задачами, определенными Губернатором Брянской области. Также в рамках данного мероприятия возможно реализовать комплекс мероприятий по приватизации, сдаче в аренду, вовлечению в оборот имущества, не имеющего прямого отношения к непосредственным полномочиям органов местного самоуправления. Это также позволит оптимизировать (или переориентировать) работу муниципальных служащих;
сократить прямые контакты граждан и юридических лиц с муниципальными  служащими и специалистами учреждений, предоставляющих муниципальные услуги путем электронного обмена необходимыми данными по ясным и понятным правилам, избежать очередей в органах местного самоуправления и учреждениях;
повысить эффективность использования бюджетных ассигнований на исполнение муниципальных функций, сократив номенклатуру услуг и затраты на предоставление единицы услуги;
улучшить качество управления финансами главных распорядителей бюджетных средств.
В результате реализации запланированных мероприятий:
предполагается сокращение 100% выявленных избыточных и невостребованных функций и услуг, выполняемых и оказываемых органами местного самоуправления, структурными подразделениями аппарата администрации  района;
будет обеспечено соблюдение норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления;
расходы на содержание органов  местного самоуправления будут сокращены в объемах, определенных Губернатором Брянской области;
будут приняты решения по отказу от невостребованных услуг - не менее 90% от выявленной в результате анализа номенклатуры услуг и сокращены затраты на предоставление единицы услуги - в объемах затрат, возможных к сокращению по результатам оценки себестоимости;
5.4. Альтернативные методы и риски

Альтернативы поставленной задаче оптимизации функций  муниципального управления, повышения эффективности их обеспечения не существует, поскольку комплекс указанных выше мероприятий предполагает совершенствование деятельности органов местного самоуправления и подведомственных им учреждений для более качественного и с меньшими затратами исполнения функций и оказания услуг.
Определенные альтернативные варианты предлагаемого способа решения задачи связаны с большей или меньшей интенсивностью работы по выявлению и устранению избыточных и невостребованных функций и услуг, выполняемых и оказываемых органами местного самоуправления, структурными подразделениями аппарата администрации района.
Также альтернативой реализации мероприятий по приватизации, сдаче в аренду, вовлечению в оборот имущества органов власти, не имеющего прямого отношения к их непосредственным обязанностям, может быть сохранение части имущества учреждений и организаций в том виде, в котором все это существует в настоящее время.
Альтернативой сравнительного анализа эффективности предоставления бюджетных средств на исполнение муниципальных услуг (функций) путем межведомственных или межрайонных сравнений может быть прямой анализ себестоимости предоставления единицы услуги (выполнения функции) и тщательный анализ составляющих ее компонентов.
Основные риски выполнения запланированных мероприятий программы связаны с:
внутренним противодействием персонала органов местного самоуправления и структурных подразделений в ходе выполнения аналитических мероприятий в части избыточных функций и невостребованных услуг;
недостаточным охватом услуг, предоставление которых можно будет перевести в электронный вид;
большим объемом работы по анализу эффективности предоставления бюджетных средств на исполнение муниципальных (функций);
отсутствием достаточного количества квалифицированного персонала;
отсутствием данных других регионов по аналогичной номенклатуре услуг (функций) и перечню учреждений, их предоставляющих, возможной некорректностью сопоставления данных для последующей оптимизации затрат;
влиянием внешних факторов на полноту и качество исполнения запланированных мероприятий.
Минимизировать риски возможно за счет:
привлечения независимых консалтинговых организаций, обладающих успешным опытом реализации аналогичных проектов в области;
использования примеров лучшей   практики в сфере оказания муниципальных услуг в других муниципальных образований области;  осуществления методологической работы по обеспечению реализации отдельных мероприятий программы.

6. Реформирование  муниципального финансового контроля
и развитие внутреннего контроля

6.1. Анализ текущего состояния

В настоящее время муниципальный финансовый контроль в Колюдовском сельском поселении осуществляется в соответствии с главой 26 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
1. Колюдовский сельский Совет народных депутатов - законодательный (представительный) орган, осуществляющий следующие формы финансового контроля:
предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов решений о районном бюджете и иных проектов  решений по бюджетно-финансовым вопросам;
текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета на заседаниях  комиссий, рабочих групп в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;
последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджета.
2. Финансовый контроль, осуществляемый органами  местного самоуправления.
Финансовый контроль, осуществляемый органами местного самоуправления, производят Отделение по Красногорскому району  Управления Федерального казначейства, Колюдовская  сельская администрация,  главные распорядители бюджетных средств.
Формы и порядок осуществления финансового контроля органами местного самоуправления установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными актами бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Брянской области  и  Красногорского  района, Колюдовского сельского поселения.
Главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными получателями бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств. Они осуществляют контроль за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета. Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных получателей бюджетных средств.
4. В соответствии со статьей 270.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющие разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.

6.2. План мероприятий

Для целей настоящей программы необходимо реализовать следующие мероприятия:
развитие системы внутреннего аудита, осуществляемого на ведомственном уровне;
совершенствование муниципального контроля и аудита эффективности использования бюджетных ассигнований.
В рамках реализации указанного постановления необходимо разработать методические рекомендации по осуществлению функций внутреннего контроля и аудита на ведомственном уровне.
Совершенствование муниципального финансового контроля и аудита эффективности использования бюджетных ассигнований возможно реализовать по трем направлениям.
Первое - построение взаимосвязанной системы внешнего и внутреннего контроля, в том числе путем применения единой системы оценки выявляемых нарушений.
Второе - активизация деятельности органов муниципального финансового контроля путем осуществления контрольных мероприятий в тех сферах, где потенциально могут иметь место нарушения действующего законодательства.

6.3. Ожидаемые результаты

Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит:
обеспечить развитие системы внутреннего аудита на ведомственном уровне;
совершенствовать механизмы муниципального контроля за использованием бюджетных ассигнований;
повысить уровень информированности общества о контроле за эффективностью использования бюджетных ассигнований и качеством финансового менеджмента.
В результате реализации запланированных мероприятий:
предполагается охват системой внутреннего аудита 100% органов местного самоуправления, и структурных подразделений аппарата администрации района;
построение взаимоувязанной системы внешнего и внутреннего контроля;
своевременное размещение информации на сайтах в сети Интернет о результатах проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

7.4. Альтернативные методы и риски

Альтернативных вариантов развития и совершенствования муниципального контроля и аудита не существует.
Основные риски выполнения запланированных мероприятий программы связаны с:
полнотой охвата финансовых операций процессами внутреннего аудита;
выборочностью проведения внешнего контроля и аудита в соответствии с планами работы соответствующих органов муниципального финансового контроля, связанной с недостаточной численностью внешнего контроля;
отсутствием необходимого количества квалифицированного персонала, обладающего соответствующими знаниями и навыками для проведения мероприятий по внутреннему аудиту.
Минимизировать риски возможно за счет:
проведения обучения специалистов, выполняющих функции по внутреннему аудиту;
использования примеров лучшей практики в сфере муниципального аудита;
создания единой системы оценки контроля выявляемых нарушений.

7. Развитие информационной системы управления
муниципальными финансами, способствующей
повышению прозрачности деятельности  органов
местного самоуправления

7.1. Анализ текущего состояния

В Колюдовском сельском поселении на постоянной основе проводится работа по модернизации системы информационного обеспечения органов местного самоуправления, внедрению новых информационных технологий в сфере управления общественными финансами.
В настоящее время сформирована единая система управления финансовыми ресурсами района,  что обеспечивает эффективность работы органов местного самоуправления в финансовой сфере.
По состоянию на 1 января 2011 года полностью в электронный вид переведены следующие бюджетные операции:
формирование ведомственной структуры расходов местного бюджета;
формирование распределения расходов местного бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации;
составление и ведение сводной бюджетной росписи местного бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств;
составление и ведение кассового плана;
учет исполнения местного бюджета по доходам и источникам финансирования дефицита бюджета;
ведение бюджетного учета и формирование бюджетной отчетности;
составление и ведение реестра расходных обязательств местного бюджета.
По состоянию на начало 2011 финансового года завершена работа по автоматизации открытия, закрытия и ведения лицевых счетов, учета операций на лицевых счетах главных распорядителей и получателей бюджетных средств, санкционирования расходов получателей бюджетных средств.
Подробная аналитическая информация о состоянии и операциях, осуществляемых в рамках планирования и исполнения местного бюджета, обнародуется.
  

7.2. План мероприятий

В целях повышения качества управления муниципальными финансами необходимо развивать единую интегрированную информационную систему управления общественными финансами (электронный бюджет), которая:
обеспечит прозрачность и подотчетность деятельности органов местного самоуправления, создание механизмов общественного контроля за эффективностью и результативностью деятельности публично-правовых образований путем публикации в открытом доступе информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций сектора муниципального самоуправления управления, информации о стоимости предоставленных муниципальных услуг, в том числе информации в разрезе муниципальных программ, услуг, объектов финансирования в натуральном и стоимостном выражении;
повысит доступность информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии каждого публично-правового образования, об их активах и обязательствах;
создаст инструменты для взаимоувязки стратегического и бюджетного планирования, проведения мониторинга достижения конечных результатов муниципальной программы и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания муниципальных услуг;
усилит взаимосвязь бюджетного процесса и процедур планирования закупок товаров, работ и услуг для нужд публично-правовых образований, размещения заказов на их поставку и исполнения муниципальных контрактов, заключаемых по итогам размещения заказов.
В рамках развития системы электронного бюджета необходимо обеспечить размещение на официальном сайте администрации района информации об организациях муниципального сектора, органах местного самоуправления района, муниципальных заданиях (заданиях учредителя), оказываемых услугах и деятельности муниципальных учреждений.
Кроме того, необходимо продолжить модернизацию уже имеющихся информационных баз (реестр расходных обязательств, сводная бюджетная роспись и т.д.), обеспечив их взаимоувязку.
Полностью в электронный вид должны быть переведены следующие бюджетные операции:
формирование и контроль за исполнением муниципальных заданий;
подготовка обоснований бюджетных ассигнований;
организация мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств;
подготовка, обобщение и анализ форм отчетности различной степени сложности по вопросам управления финансами.

7.3. Ожидаемые результаты

Внедрение системы электронного бюджета позволит перейти на качественно новый уровень управления муниципальными финансами и создать инструментарий для принятия обоснованных управленческих решений с целью повышения эффективности и результативности бюджетных расходов. Будут обеспечены:
повышение прозрачности бюджетного процесса;
повышение объема и регулярности обновления общедоступной информации о муниципальных финансах;
публичность информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций муниципального сектора;
условия для осуществления общественного контроля за принятием решений в сфере муниципальных финансов.

7.4. Альтернативные методы и риски

Основной риск при реализации мероприятий программы связан с недостаточным уровнем владения современными информационными технологиями муниципальных служащих Колюдовского сельского поселения. Минимизация данного риска будет осуществляться посредством организации обучения муниципальных служащих работе с новыми программно-техническими комплексами.
Кроме того, возможен риск отторжения (неприменения на практике) внедряемых методов и технологий организации бюджетного процесса отдельными муниципальными учреждениями и осуществление бюджетных операций привычными способами, что наряду с высоким уровнем затрат на модернизацию системы информационного обеспечения органов местного самоуправления создает условия для увеличения неэффективных расходов. С целью недопущения подобной ситуации планируется стандартизация форматов и форм передачи данных между органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями.
Альтернативой развитию информационной системы управления общественными финансами Колюдовского сельского поселения может служить только увеличение числа муниципальных служащих, что является недопустимым.

IV. Ресурсное обеспечение программы

Реализация мероприятий программы осуществляется в рамках средств, предусмотренных соответствующим главным распорядителям бюджетных средств решениями Колюдовского сельского Совета народных депутатов Брянской области о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Финансирование реализации программных мероприятий будет осуществляться за счет средств местного бюджета, а также субсидий из областного бюджета в случае победы заявки Красногорского района в отборе муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов.
Средства на реализацию мероприятий программы отражаются в соответствии с действующей бюджетной классификацией по целевой статье "Реформирование муниципальных финансов". Расходы производятся в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, действующего федерального, регионального и местного законодательства.
Средства расходуются по следующим направлениям в соответствии с планом использования средств, утверждаемым  Главой сельской  администрации:
приобретение компьютерной, оргтехники и технических средств для реформирования системы управления общественными финансами;
создание единого информационно-телекоммуникационного пространства  района;
оказание консультационных услуг,  подготовка нормативных правовых актов, разработка проектов и методических материалов;
проведение обучения  муниципальных служащих;
информационно-аналитическое деятельность в сфере общественных финансов;
приобретение прикладных программ;
модернизация программного обеспечения автоматизации бюджетного процесса;
приобретение систем управления базами данных (СУБД) для работы прикладных программ составления и исполнения бюджета;
работы по обновлению программных продуктов в муниципальных учреждениях и муниципальных образованиях района;
финансовое стимулирование главных распорядителей бюджетных средств по результатам оценки качества финансового менеджмента;
финансовое стимулирование главных распорядителей бюджетных средств по результатам оценки эффективности деятельности;
обеспечение информационного сопровождения реализации программы, публикация в средствах массовой информации, издание материалов, характеризующих сроки, порядок, состав, качество и результаты реализации мероприятий программы.
Финансирование на реализацию мероприятий программы будет осуществляться исходя из следующих принципов:
осуществление всех расходов в строгом соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, действующего федерального законодательства, регионального и местного законодательства;
соблюдение принципа софинансирования как обязательного условия получения и использования субсидий из областного бюджета;
учет расходов на реализацию программы в решении Колюдоавского сельского Совета народных депутатов о районном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период;
проведение закупок, осуществляемых в рамках реализации программы, в соответствии с требованиями действующего законодательства;
осуществление стимулирования участников реализации программы только после подведения итогов выполнения соответствующих мероприятий.

V. Механизм реализации программы

Муниципальным заказчиком, разработчиком и координатором реализации программы является Колюдовская сельская администрация Красногорского района. Ответственными исполнителями программы являются органы местного самоуправления Колюдовского сельского поселения.
Координатор реализации программы:
осуществляет координацию деятельности ответственных исполнителей по реализации мероприятий программы;
организует текущее управление реализацией программы;
обеспечивает реализацию запланированных мероприятий программы, включая определение состава, сроков и ожидаемых результатов выполнения мероприятий, а также требований к содержанию отчетных документов по результатам исполнения;
осуществляет публичность (открытость) информации о значениях целевых индикаторов и показателей, результатах реализации программы и отдельных программных мероприятий;
разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для реализации программы;
осуществляет методическое руководство ответственных исполнителей по реализации мероприятий программы, разрабатывает методические рекомендации, типовые (модельные) нормативные правовые акты;
обеспечивает мониторинг хода реализации программы;
несет ответственность за своевременную и качественную реализацию программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
содействует внедрению информационных технологий в целях управления реализацией программы и контроля за ходом ее выполнения;
Реализация мероприятий программы осуществляется структурными подразделениями финансового отдела в соответствии с положениями о структурных подразделениях и в рамках выполняемых ими задач и функций.
Ответственные исполнители программы:
осуществляют планирование, организацию реализации, исполнение и контроль реализации закрепленных за ними мероприятий программы;
обеспечивают соответствие сроков и ожидаемых результатов выполнения мероприятий срокам и ожидаемым результатам, утвержденным программой и определенным координатором реализации программы;
представляют координатору реализации программы результаты реализации программных мероприятий;
разрабатывают в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации мероприятий программы, и обеспечивают своевременное их принятие;
несут ответственность за своевременную и качественную реализацию закрепленных за ними направлений и мероприятий программы, обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию;
осуществляют публичность (открытость) информации о значениях целевых индикаторов и показателей, результатах реализации программы и отдельных программных мероприятий;
Руководитель органа местного самоуправления района и  его заместитель, курирующий вопросы экономики и финансов, являются должностными лицами, ответственными за реализацию закрепленных за ответственными исполнителями мероприятий программы. Контроль за своевременностью, качеством и результативностью реализации мероприятий программы на ведомственном уровне осуществляют специалисты по внутреннему аудиту.
Органом, координирующим реализацию программы, является совет по совершенствованию управления муниципальными финансами.
Задачами деятельности совета являются:
организация постоянного мониторинга выполнения программы;
выработка предложений о замене при необходимости мероприятий программы более эффективными;
анализ состояния общественных финансов в результате реализации программы;
разработка рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовой базы для эффективной реализации программы;
рассмотрение и утверждение оперативных отчетов о реализации мероприятий программы;
принятие и реализация решений по вопросам управления муниципальными финансами.
В рамках реализации мероприятий программы возможно привлечение консультационных услуг независимых экспертных организаций по нормативному правовому обеспечению и аналитическому сопровождению реализации программы.
В целях обеспечения повышенной заинтересованности ответственных исполнителей в реализации программы будут разработаны меры поощрения наиболее эффективных исполнителей.

VI. Организация управления программой
и контроль за ходом ее выполнения

В целях обеспечения качественного и своевременного выполнения мероприятий программы координатором реализации программы формируется система управления реализацией программы, предусматривающая:
утверждение организационного плана реализации программы (плана мероприятий), включая определение состава, сроков и ожидаемых результатов выполнения мероприятий;
разработку нормативных правовых актов, необходимых для реализации программы;
координацию реализации ответственными исполнителями мероприятий программы;
осуществление текущего мониторинга реализации программных мероприятий;
подготовку материалов о ходе реализации программы и представление их на рассмотрение Главе поселения;
осуществление при необходимости корректировки программных мероприятий и их ресурсного обеспечения в ходе реализации программы;
обнародование результатов реализации программы и программных мероприятий.

Организационный план реализации программы
(план мероприятий)

План мероприятий программы представляет собой взаимосвязанный перечень действий органов местного самоуправления Колюдовского сельского поселения правоустанавливающего, правоприменительного и контрольного характера по достижению установленных целей и задач программы. План мероприятий, определяющий состав, сроки и ожидаемые результаты выполнения мероприятий, прилагается.

Нормативные правовые акты, принятие которых
необходимо для реализации программы
.
Реализация запланированных мероприятий должна обеспечить соответствие правового положения муниципальных учреждений  Колюдовского сельского поселения требованиям, необходимым для осуществления финансового обеспечения их деятельности в новом формате.

Координация реализации ответственными
исполнителями мероприятий программы

Координация реализации программы осуществляется сельской администрацией.
В рамках координации реализации мероприятий программы сельская администрация выполняет следующие функции:
обеспечивает методическое руководство ответственными исполнителями по реализации мероприятий программы, реализации нормативных правовых актов, разработанных и принятых в рамках реализации программы;
разрабатывает методические рекомендации, типовые (модельные) нормативные правовые акты;
при необходимости осуществляет оперативное согласование разработанных нормативных правовых актов с ответственными исполнителями;
осуществляет оценку соответствия разрабатываемых нормативных правовых актов, реализуемых мероприятий целям и задачам программы.

Осуществление текущего мониторинга
реализации программных мероприятий

Контроль за реализацией мероприятий программы осуществляется сельской администрацией. В рамках осуществления мониторинга реализации программы сельской администрации:
организует взаимодействие с специалистами по внутреннему аудиту ответственных исполнителей, обеспечивает методическое руководство данными подразделениями (специалистами) по организации процесса контроля за реализацией мероприятий программы на ведомственном уровне;
осуществляет сбор и анализ отчетности ответственных исполнителей об исполнении мероприятий программы;
осуществляет оценку соответствия достигнутых в результате реализации программы результатов запланированным показателям результативности.
Ответственные исполнители программы обеспечивают представление отчетов координатору реализации программы в порядке и в сроки, установленные координатором. Формой отчета является аналитическая записка, сопровождаемая аналитическими и табличными материалами. В отчете отражаются сведения о реализации мероприятий правоприменительного и контрольного характера, а также правоустанавливающего характера в части, не согласовывавшейся с координатором реализации программы. При необходимости соответствующие документы и нормативные акты представляются в текстовом и электронном формате.

Подготовка доклада о ходе реализации программы

Подготовка доклада о ходе реализации программы осуществляется Колюдовской сельской администрацией по итогам полугодия до 20-го числа месяца, следующего за отчетным полугодием. Форма доклада о результатах реализации программы разрабатывается сельской администрацией самостоятельно. В докладе формулируются основные выводы о результатах реализации программы за отчетный период, предложения о корректировке программных мероприятий и их ресурсного обеспечения, повышении эффективности реализации мероприятий и расходовании бюджетных средств.
Доклад о результатах реализации программы утверждается  главой сельской администрации.
Корректировка программных мероприятий
и их ресурсного обеспечения

Корректировка мероприятий программы и их ресурсного обеспечения осуществляется сельской администрацией  по результатам рассмотрения соответствующих предложений, представленных в докладе о ходе реализации программы, главой поселения  или советом по совершенствованию управления муниципальными  финансами.
Решение о корректировке ресурсного обеспечения и мероприятий программы принимается по результатам промежуточной оценки эффективности их реализации, оценки достигнутых целевых индикаторов эффективности.
Корректировка мероприятий программы и их ресурсного обеспечения осуществляется одновременно с корректировкой целевых показателей и индикаторов программы (за исключением сокращения ресурсного обеспечения программы на сумму положительной экономии бюджетных средств).

Обнародование результатов реализации программы
и программных мероприятий

Координатор и ответственные исполнители мероприятий программы обеспечивают доступность и открытость следующей информации:
о ходе реализации программы и ее отдельных мероприятий, полноте и качестве их реализации;
о результатах реализации программы и ее отдельных мероприятий, включая достигнутые показатели эффективности в сопоставлении с запланированными;
о направлениях расходования и получателях бюджетных средств, выделяемых в целях реализации программных мероприятий;
доклада о ходе реализации программы;
нормативных правовых актов, принимаемых в ходе реализации программы;
документов, материалов, разрабатываемых и утверждаемых в рамках реализации мероприятий программы;
аналитической информации, подготавливаемой в целях или по ходу реализации программных мероприятий;
иной информации, характеризующей сроки, порядок, состав, качество и результаты реализации мероприятий программы.











Приложение
к программе повышения
эффективности бюджетных расходов
Колюдовского сельского поселения    
(2011 - 2012 годы)

Сводный план реализации мероприятий программы

N  
п/п     Наименование    
мероприятия         Минимальные  
требования  
к реализации  
мероприятия       Срок    
исполнения      Ответственные
исполнители      Результат реализации
мероприятия    
1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы      
Макаричского сельского поселения                                    
1.1.     Формирование      
долгосрочной      
бюджетной стратегии
Колюдовского сельского поселения      Нормативный    
правовой акт Колюдовской сельской  
администрации  
Красногорского района Брянской области        Колюдовская сельская администрация
           Закрепление        
приоритетов        
бюджетной политики  
на долгосрочную    
перспективу        
1.2.     Использование для  
целей бюджетного  
планирования      
консервативного    
варианта прогноза  
социально-        
экономического    
развития               Основные        
параметры            
бюджета поселения на      
очередной      
финансовый год  
и плановый      
период,        
определенные    
исходя из      
консервативного
варианта        
прогноза        
социально-      
экономического  
развития            2011 - 2012 годы  в сроки,    
установленные
регламентом  
работы по    
формированию
проекта        
бюджета поселения на  
очередной    
финансовый  
год          
и плановый  
период           Колюдовская сельская администрация    Исключение принятия
завышенных          
показателей доходов
бюджета поселения
и бюджетных        
обязательств        
1.3.     Утверждение        
и использование    
методики          
формализованного  
прогнозирования    
доходов
бюджета поселения от основных
налогов и сборов,  
а также неналоговых
доходов                Распоряжение Колюдовской сельской  администрации   Красногорского района        Колюдовская сельская администрация    Наличие            
формализованных    
механизмов расчета  
прогнозных          
показателей доходов
бюджета поселения.
Процент абсолютного
отклонения  фактичес-        
кого объема доходов (без учета межбюдже-  тных  трансфертов)        
за отчетный год от  
первоначального    
плана:   в 2011 году - менее  3,0%;              
в 2012 году - менее
2,0%                
1.4.     Оценка возможностей
по увеличению      
условно            
утвержденных      
расходов
бюджета   поселения             Аналитические  
материалы,      
таблицы        
с основными    
параметрами        
бюджета   поселения          2011 - 2012  
годы в сроки,
установленные
регламентом  
работы по    
формированию
проекта  
  бюджета поселения на  очередной    
финансовый  
год  и плано-вый   период           Колюдовская сельская администрация    Доля условно        
утвержденных        
на плановый период  
расходов  
бюджета поселения составит:  
на 2012 и 2013      
годы - не менее    
2,5%;              
на 2013 и 2014 годы
- не менее 5,0%    
1.5.     Поэтапное          
увеличение объема  
резервного фонда Колюдовского сельского поселения       Проект решения Колюдовского сельского Совета народных депутатов о бюджете поселения        
на очередной    
финансовый год  
и плановый период,    
подготовленный  
с учетом  увеличе-      
ния  объема          
резервного фонда
Колюдовского сельского поселения до             установленного  
значения            2011 -      
2012 годы    
в сроки,    
установленные
регламентом  
работы по    
формированию
проекта    
бюджета поселения на  
очередной    
финансовый  
год          
и плановый  
период           Колюдовская сельская администрация    Отношение резервного
фонда Колюдовского сельского поселения к годовому  
объему расходов  районного бюджета:
в 2011 году -      
не менее 0,04%;    
в 2012 году -      
не менее 0,08%      
1.6.     Сохранение основных
принципов методики
распределения      
дотаций на        
выравнивание      
бюджетной          
обеспеченности    
муниципальных      
образований            Основные        
принципы        
распределения  
дотаций на      
выравнивание    
бюджетной      
обеспеченности,
утвержденные    
Законом Брянской
области        
от 13 августа  
2007 года      
N 126-З        
"О межбюджетных
отношениях      
в Брянской      
области",      
в 2011 - 2012  
годах          
не изменялись       2011 - 2012  
годы в сроки,
установленные
регламентом  
работы по    
формированию
проекта  
бюджета поселения на  
очередной    
финансовый  
год          
и плановый  
период           Финансовый отдел           Нормативно утвержден
формульный порядок  
определения общего  
объема дотаций      
на выравнивание    
бюджетной          
обеспеченности.    
Методика распре-          
деления   дотаций            
на выравнивание    
бюджетной          
обеспеченности      
не изменялась      
в течение отчетного
года. Доля дотаций  
на выравнивание    
бюджетной          
обеспеченности,    
предоставляемых    
в расчете на душу  
населения:          
в 2012 году - 100%;
в 2013 году - 100%  
1.7.     Сокращение наименее
эффективных видов  
финансовой помощи  
бюджетам          
муниципальных      
образований,      
повышение          
концентрации      
межбюджетных      
трансфертов        
на приоритетных    
направлениях      
развития          
муниципалитетов        Укрупнение      
субсидий местным
бюджетам по    
отраслевому    
принципу,      
увеличение      
объема дотаций  
на выравнивание
бюджетной      
обеспеченности  
муниципальных  
образований    
за счет сокращения              
субсидий при    
формировании    
проекта        
бюджета   поселения      
на очередной    
финансовый год и
плановый период     2011 - 2012  
годы в сроки,
установленные
регламентом  
работы по    
формированию
проекта    
бюджета поселения на  
очередной    
финансовый  
год          
и плановый  
период           Финансовый отдел           Предотвращение      
распыления бюджет-          
ных средств,  
повышение          
ответственности    
муниципальных      
образований за      
результаты          
деятельности        
в соответствии      
с закрепленными    
полномочиями.      
Доля субсидий      
бюджетам            
муниципальных      
образований в объеме
межбюджетных        
трансфертов:        
в 2011 году – 0,0%;
в 2012 году - 0,0%  
1.8.     Проведение анализа
кредиторской      
задолженности      
и принятие        
оперативных мер    
по ликвидации      
(реструктуризации)
просроченной      
кредиторской      
задолженности          Аналитические  
материалы,      
таблицы;        
принятие        
оперативных мер
по ликвидации  
(реструктуриза-
ции)            
просроченной    
кредиторской    
задолженности       В сроки,    
установленные
Постановле-  
нием   Колюдовской сельской    
администрации  
от      
2007 года    
N        
"О мерах по  
снижению и  
ликвидации  
просроченной
кредиторской
задолжен-    
ности"           Колюдовская  сельская администрация    Отношение объема    
просроченной        
кредиторской        
задолженности к    
расходам  
бюджета поселения:            
2011 год - 0,0%;    
2012 год - 0,0%. Отношение кредиторской задолженности к расходам бюджетов поселений:2011 год- менее3,0%; 2012 год -менее 2,0%          
1.9.     Установление      
среднесрочных      
(на срок до 3 лет)
индикативных      
пределов          
(показателей)      
расходов          
по направлениям    
государственной    
политики               Формирование    
предельных      
бюджетов главных
распорядителей  
бюджетных      
средств        
на очередной    
финансовый год  
и плановый      
период              2011 - 2012  
годы в сроки,
установленные
регламентом  
работы по    
формированию
проекта  районного  
бюджета      
на очередной
финансовый  
год          
и плановый  
период           Колюдовская сельская администрация    Расширение горизонта
финансового        
планирования на    
ведомственном уровне
1.10.    Разработка порядка
и критериев        
инициирования      
и принятия решений
по введению новых  
(увеличению        
действующих)      
расходных          
обязательств      
с усилением        
ответственности    
органов   местного самоуправления            
за достоверность  
оценки их объемов  
и сроков исполнения    Нормативный    
правовой акт   Колюдовской  сельской
администрации Красногорского района  
Брянской области    .2011    Колюдовская сельская администрация    Закрепление        
формализованной    
процедуры принятия  
решений по введению
новых (увеличению  
действующих)        
расходных  обязатель-        
ств, мер ответствен-  
ности   за принятие        
обязательств,  не обеспеченных финан-    
совыми ресурсами,         качество финансово-          
экономического  пла-    
нирования  и исполне- ние   принятых            
обязательств.      
Отношение дефицита   бюджета  поселения
к доходам
бюджета поселения:            
в 2011 году - 0,0%;
в 2012 году - 0,0%.
Доля бюджетных      
инвестиций в общем  
объеме расходов   бюджета поселения:
в 2011 году -      
не менее 1,0%;      
в 2012 году -      
не менее 2,0%      
1.11.    Оптимизация числа  
и объемов налоговых
льгот, регулярная  
оценка достижения  
целей и решения    
задач, в целях    
которых были      
предоставлены      
льготы                 Аналитические  
материалы,      
таблицы             В сроки,    
установленные
Постановле-  
нием сельской админи-    страции      
    Колюдовская сельская администрация    Доля выпадающих    
в результате        
предоставления      
налоговых льгот    
доходов  
бюджета поселения в общем    
объеме налоговых    
и неналоговых      
доходов:            
в 2011 году -      
не более 6,8%;      
в 2012 году -      
не более 7,0%      
1.12.    Совершенствование  
организации        
и методологии      
прогнозирования    
кассового          
исполнения  бюджета поселения    Распоряжение Колюдовской сельской администрации    до 01.07.2011    Колюдовская  сельская администрация           Среднегодовое      
отклонение кассового
исполнения   бюджета поселения  
от показателей      
кассового плана:    
в 2011 году -      
Менее 10%;          
в 2012 году -      
менее 7%            
1.13.    Установление      
ответственности    
главных            
распорядителей    
бюджетных средств  
за качество        
и соблюдение      
показателей        
кассового плана        Нормативный    
правовой акт сельской  
администрации     до 01.07.2011    Колюдовская сельская администрация    
1.15.    Инвентаризация  муниципального  
недвижимого        
имущества Колюдовского сельского поселения, выявление
неиспользуемого    
имущества или      
имущества,        
использование      
которого не связано
с исполнением      
органами   местного самоуправления Колюдовского сельского поселения          
и  муниципальными
учреждениями своих
полномочий,        
принятие решений  
по дальнейшему    
использованию      
данного имущества.      Аналитические  
материалы,      
таблицы,        
предложения по  
распоряжению муниципальным
имуществом  Колюдовского сельского поселения    2011 -      
2012 годы        Колюдовская сельская администрация    Упорядочение,      
повышение          
эффективности      
использования      
и оптимизация      
состава объектов муниципального    
недвижимого        
имущества Колюдовского сельского поселения            


2. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов   местного самоуправления  Колюдовского  сельского поселения                    
2.2.     Внесение изменений
(корректировка)    
или прекращение    
реализации        
бюджетных целевых  
программ с учетом  
фактически        
достигнутых        
результатов в ходе
их реализации          Нормативные    
правовые акты  
администрации Колюдовской сельской администрации    2011 - 2012  
годы в сроки,
установленные
советом по  
определению  
оценки      
эффективности
реализации  
бюджетных    
целевых      
программ         Органы местного самоуправления,      
ответственные
за реализацию
соответствую-
щих бюджетных
целевых      
программ          Доля бюджетных      
целевых программ    
с низкими          
показателями        
эффективности,      
по которым были    
скорректированы    
бюджетные          
ассигнования        
или прекращена      
их реализация:      
в 2011 году - 100%;
в 2012 году - 100%  
2.3.     Формирование  муниципальных
программ  Колюдовского сельского поселения                нормативные    
правовые акты  
Колюдовской сельской администрации    2011 - 2012  
годы в сроки,
установленные
регламентом  
работы по    
формированию
проекта    
бюджета поселения на  
очередной    
финансовый  
год          
и плановый  
период           Органы  местного самоуправления           Уудельный вес        
расходов  
бюджета поселения, формируемых
в рамках    муниципальных    
программ:          
в 2012 году - 95%;  
в 2013 году - 95%.  


2.4.     Утверждение порядка
разработки,        
утверждения        
и реализации  муниципальных    
программ Колюдовского сельского поселения                нормативный    
правовой акт Колюдовской сельской  
администрации     до    08.2011    Колюдовская сельская администрация    утверждение порядка
разработки          
и реализации  муниципальных    
программ  Колюдовского сельского поселения, типовой    
структуры  муниципальных    
программ, требований
к показателям      
результатов        
реализации  муниципальных    
программ            
2.5.     Закрепление за    
руководителями  муниципальных    
бюджетных          
и автономных      
учреждений,  муниципальных    
унитарных          
предприятий        
ответственности за
качество финансово-
экономического    
планирования,      
достижение        
запланированных    
показателей        
эффективности и    
результативности  
деятельности,      
включая показатели
бюджетных целевых  
программ               нормативный    
правовой акт  Колюдовской сельской  
администрации,        
устанавливающий
порядок и сроки
заключения      
контрактов с    
руководителями  муниципальных
бюджетных и    
автономных      
учреждений,   муниципальных
унитарных      
предприятий,    
закрепляющий    
ответственность
за              
руководителями  
по достижению  
запланированных
показателей    
эффективности и
результативности
деятельности    
и показателей  
бюджетных      
целевых        
программ,      
согласованию    
показателей,    
включаемых      
в контракты         до 01.07.2011    Экономический отдел,      
финансовый отдел,      
органы местного самоуправления  Красногорского района           Доля руководителей  
главных распоряди-            
телей    бюджетных средств, оплата труда которых зависит от          
показателей резуль-        
татов профессиональ-        
ной  служебной          
деятельности:      
в 2011 году - 0%;
в 2012 году - 100%.
Увязка размера      
ежемесячной надбавки
к должностному      
окладу за особые    
условия муниципаль-  ной службы и премии    
за выполнение особо
важных и сложных    
заданий с достиже-нием    показателей        
результативности    
деятельности.      
Нормативно  установ-          
лена обязательность        
использования      
целевых показателей
долгосрочных и      
ведомственных      
целевых программ, муниципальных    
программ в качестве
показателей рузульта-        
тивности профессио-    
нальной  служебной          
деятельности.      
Доля руководителей муниципальных бюд-  
жетных и автономных        
учреждений, муници- пальных   унитарных          
предприятий, с кото-      
рыми заключены
результативные      
контракты:          
2011 год – 0 %;    
2012 год – 10,0%.    
Доля программ, по  
которым утвержден- ный объем финанси- рования изменился в течение отчетного года более чем на 15% от первоначального:
в 2011году-менее 50%;          
в 2012году -менее 35%          
2.6.     Утверждение порядка
оценки            
эффективности      
реализации  муниципальных    
программ Колюдовского  сельского поселения, изменения
(корректировки) муниципальных    
программ с учетом  
фактических        
результатов их    
реализации             Нормативный    
правовой акт Колюдовской сельской  
администрации     до 01.07.2011    Колюдовская сельская администрация    Утверждение        
формализованного    
порядка оценки      
эффективности      
реализации  муниципальных    
программ Колюдовского сельского поселения, изменения  
(корректировки) муниципальных    
программ с учетом  
фактических        
результатов        
их реализации      
2.7.     Проведение        
регулярной оценки  
результативности  
и эффективности    
реализации муниципальных    
программ Колюдовского сельского поселения                Аналитические  
материалы,      
таблицы             2011 - 2012  
годы в сроки,
установленные
соответствую-
щим порядком     Колюдовская сельская администрация    Выявление муниципа-  льных   программ Колюдовского сельского поселения с низкими  
показателями эффек-      
тивности.  Доля  муниципальных программ
Колюдовского  сельского поселения   с низкими  
показателями эффек-      
тивности, по которым были скорректирова-   ны   бюджетные          
ассигнования:      
в 2011 году - 100%;
в 2012 году - 100%  
2.8.     Изменение порядка  
подготовки докладов
о результатах и основ-    
ных  направлениях      
деятельности главных       распорядителей    
бюджетных средств  
в части уточнения  
сроков, порядка раз-    работки  докладов, порядка корректиров-
ки   деятельности      
органов  местного самоуправления            
по результатам    
подготовки докладов;        
контроля  за исполне- нием  установленных      
планов и ответствен- ности  за качество        
планирования           нормативный    
правовой акт    Колюдовской  сельской
администрации     до 01.07.2011    Колюдовская сельская администрация    корректировки      
порядка разработки  
докладов            
о результатах      
и основных          
направлениях        
деятельности в      
соответствии с      
программно-целевыми
принципами          
организации        
деятельности органов местного самоуправления  Колюдовского сельского поселения            
2.9.     Инвентаризация    
целей и задач,    
утвержденных      
в составе          
программных        
документов        
социально-        
экономического    
развития  поселения
на средне-        
и долгосрочную    
перспективу,      
и отражение их    
в действующих      
программах             Аналитические  
материалы,      
таблицы,        
предложения    
(проекты        
нормативных    
правовых актов)
по корректировке
программных    
документов          ежегодно    
в срок      
до 15 июня        Колюдовская сельская администрация    Обеспечение        
соответствия        
реализуемых программ
целям и задачам    
социально-          
экономического      
развития Колюдовскогосельского поселения            
2.10.    Организация        
конкурсного        
распределения      
бюджета принимаемых
обязательств      
на вновь          
принимаемые        
и действующие      
программы              Конкурсное      
распределение  
бюджета        
принимаемых    
обязательств при
подготовке      
проекта        
бюджета поселения      
на очередной    
финансовый год и
плановый период     2011 - 2012  
годы в сроки,
установленные
регламентом  
работы  по  
формированию
проекта      
бюджета  поселения  
на очередной
финансовый  
год          
и плановый  
период           Колюдовская сельская администрация    Доля средств  районного бюджета,
распределение      
которых            
осуществлялось на  
конкурсной основе  
в общем объеме      
расходов
бюджета поселения, за вычетом
средств,            
распределение      
которых            
на конкурсной основе
невозможно          
(субвенции из  областного        
бюджета, оплата    
труда и начисления  
на нее, нецелевые  
межбюджетные        
трансферты бюджетам  поселений,    
социальные выплаты),
составит:          
на 2012 год -      
не менее 9%;        
на 2013 год -      
не менее 11%        
2.11.    Формирование      
проекта
бюджета   поселения        
на основании      
программно-целевого
принципа               Проект решения о    
бюджете поселения      
на очередной    
финансовый год и
плановый период     2011 - 2012  
годы в сроки,
установленные
регламентом  
работы по    
формированию
проекта   бюджета поселения на  
очередной    
финансовый  
год          
и плановый  
период           Колюдовская сельская администрация    формирование        
"программного"      
бюджета,            
осуществление      
расходов
бюджета поселения в рамках муниципальных    
программ            
2.16.    Утверждение порядка
проведения        
публичного        
обсуждения проектов
долгосрочных      
целевых программ  
    нормативный    
правовой акт  Колюдовскрй сельской  
администрации     .2011    Колюдовская сельская администрация    расширение          
возможностей        
общественного      
контроля            
за деятельностью    
органов  местного самоуправления Колюдовского сельского поселения.            
Доля принимаемых    
долгосрочных целевых
программ, прошедших
публичное обсуждение
в 2011 году - 100%;
в 2012 году - 100%  













3. Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных  услуг        
3.1.     Совершенствование  
действующей системы
оценки потребности
в предоставляемых муниципальных    
услугах                Нормативный    
правовой акт   Колюдовской  сельской
администрации     до    09.2011    Колюдовская сельская администрация    Совершенствование  
процедуры учета    
потребности        
в муниципальных
услугах. Отклонение
учтенной            
при проведении      
оценки потребности  
в предоставлении   муниципальных    
услуг (по каждой из муниципальных    
услуг              
из утвержденного    
перечня)            
в стоимостном      
выражении в текущем
финансовом году    
от фактически      
предоставляемых    
услуг (объемов      
расходов
бюджета поселения            
на соответствующие  
цели):              
в 2012 году -  не более 15%        
3.2.     Разработка порядка
отказа от оказания
невостребованных муниципальных    
услуг                  Нормативный    
правовой акт   Колюдовской сельской
администрации     до    09.2011    Колюдовская сельская администрация    Сокращение расходов бюджета поселения
на финансовое      
обеспечение оказания
невостребованных муниципальных    
услуг.              
Доля муниципальных
услуг, по которым  
принято решение об  
отказе              
от предоставления  
начиная с очередного
финансового года,  
от общего числа невостребованных муниципальных      
услуг:              
в 2011 году - 100%;
в 2012 году - 100%  
3.3.     Оценка            
обеспеченности    
населения поселения  
сетью муниципальных    
учреждений в сфере
культуры
и искусства,      
внесение          
предложений        
по оптимизации сети
муниципальных    
учреждений             Аналитические  
материалы,      
таблицы,        
предложения    
(проекты        
нормативных    
правовых        
актов)          
по оптимизации  
сети муниципальных
учреждений  Колюдовского сельского поселения    2011 - 2012  
годы в сроки,
установленные
регламентом  
работы по    
формированию
проекта    
бюджета поселения    
на очередной
финансовый  
год          
и плановый  
период           Колюдовская сельская администрация    Оптимизация сети муниципальных    
учреждений Колюдовского сельского поселения, обеспечение
равномерного доступа
населения Колюдовского сельского поселения                
к муниципальным  
услугам            
3.4.     Утверждение порядка
независимой оценки
соответствия      
качества фактически
предоставленных  муниципальных    
услуг утвержденным
требованиям        
к качеству             Нормативный    
правовой акт   Колюдовской сельской
администрации     до 15.06.2011    Колюдовская  сельская администрация    Утверждение        
формализованного    
порядка независимой
оценки соответствия
качества фактически
предоставленных  муниципальных    
услуг утвержденным  
требованиям        
к качеству.        
Доля  муниципальных
услуг, для которых  
нормативными        
правовыми актами    
установлена        
обязательность      
проведения          
регулярного аудита  
(оценки) качества  
их оказания        
независимыми        
организациями:      
2011 год - 0%;    
2012 год - 100%    
3.5.     Организация        
независимой оценки
соответствия      
качества фактически
предоставленных муниципальных    
услуг утвержденным
требованиям        
к качеству,        
изучения мнения    
населения о        
качестве          
предоставляемых    
предоставляемых    
услуг                  аналитические  
материалы,      
таблицы             2011 - 2012  
годы в сроки,
установленные
соответствую-
щими        
нормативными
правовыми    
актами           Колюдовская сельская администрация    подготовка          
предложений        
по улучшению        
качества            
предоставления  муниципальных    
услуг, в том числе  
с учетом мнения    
их потребителей    
3.7.     Закрепление        
количественно      
измеримых          
финансовых санкций
(штрафы, изъятия)  
за нарушение      
условий выполнения муниципальных    
заданий (заданий  
учредителя), в том
числе выполнение  муниципальных    
заданий (заданий  
учредителя)        
не в полном объеме,
с нарушением      
установленных      
сроков или        
показателей        
качества               Нормативный    
правовой акт  Колюдовской сельской  
администрации      до 01.07.2011    Колюдовская сельская администрация    Доля  муниципальных
учреждений, для    
которых установлены
количественно изме-      
римые финансовые
санкции (штрафы,    
изъятия) за нарушение условий выполнения  муниципальных    
заданий:            
2011 год - 0%;    
2012 год - 100%.    
Доля фактически    
предоставленных    
в соответствии   муниципальными  
заданиями (заданиями
учредителя)   муници-пальных   услуг юридическим  
и физическим лицам,
соответствующим    
установленным требо-      
ваниям   к качеству          
предоставления      
услуг:              
2011 год -  0%;          
2012 год -  более 90%          
3.8.     Финансовое        
обеспечение   муниципальных    
бюджетных          
учреждений  Колюдовского сельского поселения            
на основании   муниципальных    
заданий,         муниципальных    
автономных        
учреждений -      
на основании      
заданий учредителя     Наличие        
сформированных  муниципальных
заданий (заданий
учредителя)    
и отчетов      
об их исполнении    2011 -      
2012 годы        Колюдовская сельская администрация    Доля  муниципальных
бюджетных и автоно-          
мных    учреждений Колюдовского сельского поселения, для которых
установлены  муни-ципальные  задания:            
2011 год 0%;    
2012 год - 100%.    
Доля  муниципальных
бюджетных  и авто-номных  учреждений  Колюдовского  сельского поселения, для которых
объем расходов  на оказание  муниципаль-ных услуг (выполне-ние работ) определен    
раздельно по оказы-ваемым муниципаль-ным    услугам            
(выполняемым        
работам):          
2011 год - 0%;    
2012 год - 100%.    
Доля  муниципальных
бюджетных  и авто-номных  учреждений  Колюдовского сельского поселения, объем      
бюджетных          
ассигнований        
для которых        
на оказание   муниципальных    
услуг (выполнение  
работ) определен    
с учетом объема    
оказания   муниципальных    
услуг (выполнения  
работ):            
2011 год - 0%;    
2012 год - 100%    
3.10.    Утверждение плана  
мероприятий        
по созданию равных
условий для участия немуниципальных  
организаций        
в оказании        
социально значимых
услуг населению Колюдовского сельского поселения       Нормативный    
правовой акт Колюдовской сельской  
администрации      до 15.07.2011    Колюдовская сельская администрация    Создание предпосылок
и условий для      
привлечения        
немуниципальных организаций        
к оказанию          
социальных услуг.  
Соотношение расходов
на оказание  муниципальных    
услуг в сфере      
  культуры,          
оказываемых    
(немуниципальными)  
организациями и муниципальными    
учреждениями:      
в 2011 году -      
не менее 0%;      
в 2012 году -      
не менее 1,0%      
4. Повышение эффективности распределения бюджетных средств                
4.1.     Утверждение        
формализованного  
порядка определения
предельных объемов
бюджетных          
ассигнований,      
доводимых          
до главных        
распорядителей    
бюджетных средств  
в процессе        
составления проекта бюджета поселения
на очередной      
финансовый год    
и плановый период      Нормативный    
правовой акт   Колюдовской сельской
администрации      до 15.07.2011    Колюдовская сельская администрация    Закрепление        
формализованного    
порядка определения
предельных объемов  
бюджетных          
ассигнований главным
распорядителям      
бюджетных средств  
4.2.     Ежегодная          
регламентация      
процедуры          
формирования      
проекта районного
бюджета            
на очередной      
финансовый год    
и плановый период      Нормативный    
правовой акт    
Колюдовской сельской администрации    ежегодно    
в срок до    
1 июля           Колюдовская сельская администрация    Закрепление        
формализованного    
порядка            
формирования проекта бюджета поселения  
на очередной        
финансовый год      
и плановый период  
4.3.     Ежегодная          
подготовка        
обоснований        
бюджетных          
ассигнований при  
формировании      
проекта
бюджета поселения        
на очередной      
финансовый год    
и плановый период      Обоснование    
бюджетных      
ассигнований    
в соответствии  
с установленной
формой              2011 - 2012  
годы в сроки,
установленные
регламентом  
работы по    
формированию
проекта  
бюджета поселения    
на очередной
финансовый  
год          
и плановый  
период           Колюдовская сельская администрация    Обеспечение        
взаимосвязи        
нормативной базы,  
целевых показателей
деятельности органов местного самоуправления, бюджетных  
ассигнований        
на основе примеров  
лучшей практики    
4.4.     Отказ от принятия  
новых расходных    
обязательств,      
не обеспеченных    
финансовыми        
источниками            Принятие мер по
предупреждению  
случаев принятия
новых финансово
не обеспеченных
расходных      
обязательств        2011 -      
2012 годы        Колюдовская сельская администрация    Недопущение случаев
принятия новых      
расходных          
обязательств,      
не обеспеченных    
финансовыми        
ресурсами          
4.5.     Формирование      
реестра расходных  
обязательств   Колюдовского сельского поселения  
с выделением  муниципальных    
услуг в качестве  
отдельных расходных
обязательств           Распределение  
расходных      
обязательств    
в разрезе  муниципальных услуг           2011 - 2012  
годы в сроки,
установленные
соответствую-
щими        
нормативными
правовыми    
актами           Колюдовская  сельская администрация    Увязка расходных    
обязательств        
и муниципальных  
услуг.              
Доля  муниципальных
услуг, выделенных  
в реестре расходных
обязательств как    
отдельные расходные
обязательства:      
2011 год - 0;  
2012 год -          
не менее 5 услуг  

4.6.     Внесение изменений
в методику планиро-        
вания   бюджетных          
ассигнований,      
предусматривающих  
планирование  и составление обосно-      
ваний  бюджетных      
ассигнований      
в разрезе отдельных
расходных          
обязательств           Распоряжение Колюдовской сельской администрации    до 09.2011    Колюдовская  сельская администрация    Осуществление      
планирования        
бюджетных          
ассигнований        
в разрезе отдельных
расходных          
обязательств        
4.7.     Организация        
конкурсного        
распределения      
бюджета принимаемых
обязательств      
и части            
межбюджетных      
трансфертов при    
подготовке проекта районного бюджета
на очередной      
финансовый год    
и плановый период      Конкурсное      
распределение  
бюджета        
принимаемых    
обязательств    
и части        
межбюджетных    
трансфертов при
подготовке      
проекта        
бюджета  поселения      
на очередной    
финансовый год  
и плановый      
период              2011 - 2012  
годы в сроки,
установленные
регламентом  
работы по    
формированию
проекта районного  
бюджета на  
очередной    
финансовый  
год          
и плановый  
период           Колюдовская сельская администрация    Организация        
конкурсного        
распределения      
бюджетных          
ассигнований        
и предоставляемых  
межбюджетных        
трансфертов местным
бюджетам            
4.8.     Организация        
мониторинга        
определения        
нормативов        
финансовых затрат  
на оказание  муниципальных    
услуг (выполнение  
работ) и содержание
имущества              Аналитические  
материалы,      
таблицы,        
предложения    
(проекты        
нормативных    
правовых актов)
по корректировке
порядков        
определения    
нормативных    
затрат              ежегодно    
в срок до    
1 июля           Колюдовская сельская администрация    Корректировка      
порядков определения
нормативных затрат  
на оказание   муниципальных    
услуг (выполнение  
работ) и содержание
имущества,          
корректировка      
объемов субсидий муниципальным    
бюджетным          
и автономным        
учреждениям        
4.9.     Формирование  бюджета поселения
на очередной      
финансовый год    
и плановый период      Решение
о  
бюджете поселения      
на очередной    
финансовый год и
плановый период     2011 - 2012  
годы в сроки,
установленные
регламентом  
работы по    
формированию
проекта    
бюджета  поселения    
на очередной
финансовый  
год          
и плановый  
период           Колюдовская сельская администрация    Наличие утвержден-            
ного  бюджета на три      
года - очередной    
финансовый год      
и плановый период.  
Процент абсолютного
отклонения утверж-
денного объема
расходов
бюджета поселения на первый  
год планового периода      
от объема расходов            
соответствующего    
года при его утверж-        
дении  на очередной        
финансовый год:    
на 2012год -не более 15%;   на 2013 год -      
не более 10%        
4.10.    Разработка порядка
распределения      
бюджета принимаемых
обязательств между
принимаемыми      
и действующими    
целевыми          
программами            Нормативный    
правовой акт Колюдовской сельской  
администрации     до 01.10.2011    Колюдовская сельская администрация           Нормативно закреплен
механизм            
распределения      
бюджета принимаемых
обязательств между  
принимаемыми        
и действующими      
целевыми            
программами.        
Доля расходов на    
целевые программы,  
одобренных в рамках
распределения      
бюджета принимаемых
обязательств:      
на 2012 год - 100%;
на 2013 год - 100%  



5. Оптимизация функций  муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения
5.3.     Соблюдение        
норматива          
формирования      
расходов на        
содержание органов местного самоуправления                 Планирование    
расходов        
на содержание  
органов   местного самоуправления,        
не превышающих  
установленный  
норматив            2011 - 2012  
годы в сроки,
установленные
регламентом  
работы по    
формированию
проекта   районного  
бюджета      
на очередной
финансовый  
год и плановый  
период           Колюдовская сельская администрация    Не превышение        
норматива          
формирования        
расходов            
на содержание      
органов местного самоуправления            
7. Реформирование муниципального финансового контроля и развитие внутреннего контроля  
7.2.     Разработка        
методических      
рекомендаций      
по осуществлению  
функций внутреннего
контроля и аудита  
на ведомственном  
уровне                 Распоряжение Колюдовской сельской администрации             2011    Колюдовская сельская администрация    Методологическое    
обеспечение  
деятельности специалистов      
органов местного самоуправления Колюдовского сельского поселения, осуществ-            
ляющих  функции внутреннего
контроля и аудита  
7.3.     Изменение порядка  
подготовки докладов
о результатах  и основных        направлениях      
деятельности      
главных            
распорядителей    
бюджетных средств  
в части включения  
в доклады          
о результатах      
информации        
об эффективности  
деятельности  специалистов    
по внутреннему    
финансовому аудиту     Нормативный    
правовой акт Колюдовской сельской  
администрации     до 09.2011    Колюдовская сельская администрация    Обеспечение контроля
за деятельностью специалистов      
органов    местного самоуправления Колюдовского сельского поселения,            
осуществляющих      
функции внутреннего
контроля и аудита  




Возврат к списку